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我国加入世贸组织后的人才形势及应对策略
袁兆亿
加入世界贸易组织以后，我国的许多领域都将进一步与国际接轨，从而使我们面临着新一轮挑战。我们以往所说的国际化的含义，更多的是指在经济领域与外国的竞争。但是加入世贸组织后，国际化的竞争不仅表现在经济领域，而且将在多元化要素领域全面展开，特别是人才资源要素将成为新的竞争焦点，因此，加入世贸组织将促使我国人才发展体制加快变革的步伐。
一、我国人才状况面临的严峻挑战
二十一世纪是经济全球化的时代，加入世贸组织使中国最直接地融入到了其中。经济全球化不仅意味着全球性的经济分工合作，还意味着全球性的竞争，更意味着全球资源的再配置和全球财富的再分配。由于新的国际经济运行模式打破了国界和地域界限，造成全球性的生产要素流动加剧，从而使得国家与国家、城市与城市、企业与企业之间，无论是在资金、技术、人才等各个方面的竞争都变的更为尖锐和激烈。
由于当前正值世界经济逐步向知识经济转型，我国入世后将同时面对进入知识经济和加入经济全球化的双重挑战。人才是推动知识经济发展和应对全球竞争的核心要素，人才短缺是我国面临的各种挑战中最为严峻的挑战。对外贸易经济合作部首席谈判代表龙永图指出，中国加入世贸组织后，最大的风险不是开放，而是我们不熟悉规则，因此加快培养一支适应世贸组织要求的国际型人才队伍已成为当务之急。当前应加快推进人才队伍的结构优化，积极培养与国际事务有关的外语、法律、国际金融、国际贸易和公共管理等国际型人才。特别是要培养一大批懂技术、善管理、了解国际市场运作规律的复合型人才。入世后，随着国内市场与国际市场的接轨，高科技行业中的高级管理人员、高级工程人员、高级专业人员、经济分析人员、职业经理、律师和咨询业人员等将变得更加重要，那些与国际接轨并且具有高知识含量的职业将越来越体现出其内在的真正价值。
二十世纪末，由于知识经济的迅速崛起，使得高新技术产业在国力竞争中占有举足轻重的地位，因此使得属于稀缺资源的高新技术人才的竞争显得更为激烈。有关资料显示，在今后几年里世界性的人才缺口将进一步加大，由此进
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一步激化了全球人才争夺的白热化程度。目前发达国家在人才竞争方面仍占有一定优势，每年吸引了发展中国家的大批专业技术人才。据统计，仅在美国硅谷的信息产业从业人员中，中国人和印度人就几乎占了百分之五十，而且其中有些技术人员已经进入高科技公司的中上层。
与发达国家相比，我国的高新技术产业发展水平仍然不够高，其中很重要的原因在于我国高新技术人才的短缺，严重制约着我国高新技术产业的健康发展。长期以来，中国的优秀人才一直是西方大公司的瞄准对象，改革开放二十多年来，我国许多优秀的人才以各种形式流向了外企或国外，国有企业和部门变相成为外资企业和单位的人才培养基地。随着我国加入世界贸易组织，这种情形可能会变得越来越严重。过去二十年我们流走的主要是技术人才，而下一步流走的将会包括各类优秀的管理人才。目前，在中方企业与外资企业的人才争夺战中，中方仍处于不利地位，这种状况必须努力改变。
我国加入世贸组织后，由于国际经济结构调整和产业分工，中国可能有机会在制造业方面取代一些新兴工业化国家，并由此带来对技能人才需求的增加。目前，我国高级技能人才紧缺，人才断层现象十分明显。近年来，在一些招聘会上，外资企业为了招聘具有丰富经验的某类高级技工，尽管开出了高价年薪仍难以如愿。无独有偶，在深圳市的招聘会上也爆出了高级钳工月薪高于硕士生的新闻。这些现象均反映了我国高级技能人才结构的严重失衡，许多企业不但无法招聘到高级技能人才，而且很难找不到这类合适的目标人群，同样情况几乎发生在全国各个发达城市。
造成人才紧缺的其中一个关键原因在于，我国全民教育培训能力仍然不足，这是制约我国人才资源健康发展的一大难题。目前，中国内地仍有相当数量的成人文盲，而且我国每十万人口中的大学生占比，与发达国家相比仍然存在明显差距。教育培训是开发人才资源的最基础且最主要的途径，发达国家对此历来十分重视，不断增加经费投入，但是我国在教育方面的资金投入仍然偏低，这使得我国目前的人才水准在世界各国中的排位不高。有关调查报告显示，通过员工培训可以明显提升生产力水平，因此发达国家对员工培训不惜投入重金，美国每年光是用于职工培训的经费就超过两千亿美元。由此昭示我们，现代人才竞争的含义不仅限于对人才的吸引和争夺，而且对自身人才资源培养开发的重要性同样不可低估。
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二、提高人才竞争的市场化和信息化水平
为了应对中国加入世贸组织带来的人才挑战，提高人才流动效率是当前人才管理中的一个大问题。长期以来，我国的人事人才管理实行传统的部门所有制，在传统体制的模式下，人才的个人流动权利在很大程度上受限制。随着我国市场经济的发展，人才流进容易，人才流出难的状况，将得到很大改变。特别是中国加入世贸组织后，我们的人才市场将加快走向国际化，人才资源全球共享将成为必然趋势。为了配合这种变化，除了加快人才管理体制改革步伐外，提高人才流动和管理的市场化和信息化程度是一个关键。信息化水平是一个国家综合竞争力的重要体现，信息化不但可以促进人才管理和服务水平的提高，而且可以保证市场在人才资源配置中的基础性作用得到充分发挥，有利于尽快提高我国应对世贸组织挑战的能力。
改革开放以后，我国各地的人才市场迅速发展，人才流动机构稳步增长，人才服务内容日益丰富。特别是随着我国人才管理体制改革的不断深入，人才流动数量急剧上升，同时人才流动也带动了人才市场消费的节节攀升，人才招聘的市场化程度越来越高。根据有关调查报告的估计，在中国加入世贸组织后的一两年内，我国主要大城市的人才招聘消费将呈现两三倍的增长，其发展势头和水平将直逼香港。
近年来，我国人才信息网站发展很快。一九九七年下半年，中国内地只有数家人才网站，每月最多发布数百条信息，而现在，内地注册的人才网站已达到数百家，规模大的网站每月公布的招聘职位都在数万条以上，这还不包括那些综合类网站竞相开设的人才频道。这些人才网站每天可为用人单位及求职者提供数万条信息。目前的大学毕业生大部分都在人才网站上投放了个人简历。调查表明，进入中国的数百家世界五百强跨国公司中，有半数以上是通过各种网站进行人才招聘的。在信息时代，互联网以其不可替代的优势迅猛发展，发达国家的人才招聘网站效益十分可观，相比之下，我国的人才网站规模还相对较小。但是随着我国市场经济的发展和中国加入世贸组织，在不久的将来，我国的网上招聘将超越所有的传统模式，成为人才招聘的主渠道。
借助信息技术的发展和网络建设的完善，不久的将来全社会将演变成协同式的网络协作系统。因此仅仅着眼于我们现有的内部人才资源整合和规划，已无法应付外在环境的变化。现代人才资源管理系统不但需要进行部门和行业内
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部的人才资源整合，而且必须将管理延伸至外部人才资源的整合，以便最大限度地挖掘和利用各种潜在的人才资源。例如目前我国出国留学人员遍布世界各个国家，而且每年仍以较快速度增长。与此同时回国工作的留学生人数也在逐年增多，这批潜在的优势人才资源是一笔宝贵财富,我们完全应该透过国际人才信息网加以广泛网罗，以强化我们对海外留学人才的争夺。
信息化是一个复杂的系统演化过程，实施人才信息化系统管理，首先要对我国现有的人才管理流程进行必要的疏理，这无异于一场管理革命。面对入世的挑战，我们必须以新的思维，加快建立国际化的人才供应链，全面导入现代信息管理技术，将处于整个人才资源供应链上的各个人才资源环节有效联系起来，压缩人才流动环节中的“库存”，使人才能够发挥最大效用，以适应人才资源网络化、自动化和信息共享的世界潮流，将人才网络供应链真正变为有效利用全球人才资源的一个利器。
三、强化人才竞争的政策引导
我国加入世贸组织后，正处于“十五”时期人才结构的重大调整过渡期，政府应根据入世对我国的影响进行全面估量和评价，有针对性地制定人才结构调整战略和具体规划，充分发挥政府宏观调控的作用。人才资源是最重要且最具潜力的发展型资源，充分开发和利用好现有的和潜在的人才资源，对于我国当前和今后的发展意义重大。
近年来，在重视人才的政策引导下，我国各地的人才资源状况不断得到改善，实践证明，无论是在国内外的人才竞争中，政府导向都起着十分重要的作用。根据亚洲四小龙的经验，当人均国内生产总值超过四千美元、三次产业结构较为合理、经济主体由劳动密集型向知识密集型转移时，留学人员开始大规模回归。目前，我国部分大城市的人均国内生产总值已突破四千美元大关，为吸引留学人员大规模回归提供了有利条件。为了加大对留学生人才的争夺力度，这些地区的政府应进一步加强吸引留学人员回国创业的政策引导。我国向海外派遣留学生已有百多年的历史，改革开放后出国留学生更是屡创新高，而且归国工作和创业的留学生人数越来越多业。据有关资料显示，一些主要大城市是留学生归国创业的首选地，留学人员创办的企业如雨后春笋般涌现。
随着改革开放的深入发展和入世的推动，我国非公有制经济的人才数量发展加快，与国有单位专业技术人才相比，非国有经济组织专业技术人才数量不
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但上升，而且在增幅上后者远远大于前者。不同所有制的人才学历结构增幅比较也显示出非国有单位对人才的吸引力急剧上升。我国加入世贸组织必将为非公有制经济对人才的吸引开辟出更大的发展空间，针对此形势的变化，政府应在政策引导上进一步加大对非公有制经济的扶持力度。
我国加入世贸组织能帮助我们稳定外部贸易政策环境，有利于我国的国际比较优势进一步发挥出来，特别是一些传统的劳动密集型出口产业将明显受益。新的就业机会主要集中在劳动力密集型的成熟工业，以及服务业、旅游业等。其中以服装、纺织等长期受国外进口配额限制的我国优势出口行业受益最大。据有关资料，入世五年来，我国的食品加工业、纺织业、服装业、建筑业和服务业的就业机会一直保持增长势头。
与此同时，加入世界贸易组织也会对我国的一些行业造成冲击，特别是许多行业将面临来自外资企业的挑战。随着地区之间产业的分工协作，人才的竞争复杂程度将会越来越高，各行各业需求的人才不仅是高、精、尖的，而且要求具有极其的专业性。最明显的例子是我国信息产业的发展已受到人才短缺的严重制约。有关资料显示，我国发达地区的人才总需求中，信息产业人才缺口最大。中国目前软件业对信息业人才的需求是每年至少数十万人，而我国普通高校在校的计算机专业学生占比却比较低，人才缺口仍然十分巨大。可见，为了应对加入世贸组织后的新形势带来的人才挑战，各地政府在教育布局和人才结构调整方面还有大量的工作要做。（作者袁兆亿，《厂长经理之友》2002.01）。
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