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屏山扶贫开发工作面临的问题与对策思考
屏山县委常委、副县长 李赐刚
按照党的十七届三中全会关于“搞好新阶段扶贫开发，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发首要任务”的要求，在深入调查研究的基础上，认真分析了当前屏山扶贫开发面临的困难和问题，并依据国家新的扶贫标准和今后一个时期扶贫开发工作的目标任务，进行了认真的探索和思考。
一、当前屏山扶贫开发工作面临的困难和问题
1、全县农村贫困面大、贫困程度深仍是当前扶贫工作的主要困难和问题。根据国家确定的贫困线新标准，目前，按扶贫监测统计口径，全县农民人均纯收入1196元以下的建卡贫困人口还有18030人，新增贫困人口在1.2万多人，贫困人口总数在3万人左右。其特点，一是贫困人口分布广。他们主要集中在边远、分散的高寒山区和少数民族乡镇，自然条件差、基础设施严重滞后，教育、科技文化落后，生存条件极为恶劣，扶贫开发任务非常艰巨。二是贫困程度深。贫困人口多为因灾、因病、因残、因老、缺劳、超生、资源缺乏等致贫，致贫因素复杂，扶持成本高，脱贫难度大。三是贫困人口素质较低。据抽样调查表明，全县60%以上的绝对贫困人口没有初中以上文化的劳动力，由于缺乏“明白人”，导致发展无门路、生产无技术、外出务工难，从根本上解决脱贫问题难度大。
2、贫困地区和贫困群众更难得到扶持。一是按照“缺什么补什么”的原则，越是贫困地区和贫困群众需要解决的问题越多，需要得到扶持的面更大，需要建设的项目内容越多，在国家补助的基础上，需要群众个人自筹的资金压力也相对更大，因此，项目很难落实；二是根据全县新农村建设、移民迁建、烤烟发展的要求，需要整合扶贫资金的要求更高，出现了不是扶贫资金在整合其他项目资金突出“扶贫”，而是其他项目资金在整合扶贫资金打造“亮点”，与扶贫本质的要求背道而驰；三是越贫困的地方和贫困群众的意愿很难引起各级重视，贫困群
众的需求很难得到满足，这也是市场经济条件下的特殊现象，因此，需要国家的特殊政策给予关注。
3、客观方面由于移民迁建等原因，影响了扶贫工作整体推进。一是县乡领导的重视程度有所弱化。部分县级部门、乡镇定点帮扶工作流于形式；乡镇在申报扶贫项目、实施扶贫项目方面积极性不高，将扶贫项目、扶贫资金用于弥补其他项目补缺，而没有真正用于贫困对象改善生产生活条件；二是全县扶贫系统人员不稳定。县扶贫办抽调3人参与移民迁建，乡镇扶贫办近1/3的人员集中抽调从事移民工作，即使在岗人员也有2/3的精力用于其他工作，影响了扶贫项目实施进度、扶贫资金报帐进度。三是扶贫工作目标考核与其他单项工作目标考核力度差距拉大，导致乡镇和部门的重视程度不够。
4、扶贫投入不足，扶持力度不够。一是国家在扶贫的实际投入上与当初确定“国重县”时的计划投入差距大。二是县级财政整体状况仍属于“吃饭财政”，无法投入更多的资金实施扶贫开发。2005年起，县财政每年安排50万元直接用于实施扶贫项目，但与需求存在很大差距。三是金融机构在支农资金的投入上，为了规避风险，真正的贫困群体很难得到扶持。
5、基础设施落后，制约扶贫工作的推进。一是在交通方面：全县尚有30余个村不通公路，现有的1000余公里乡村级公路等级低、路况差，交通未得到根本改善。二是在水利方面：骨干水利工程少，多数病害严重，有效灌面少，全县尚有3万余人、2.5万余头大牲畜饮水困难。三是在农户住房方面：全县尚有贫困户危、草房2000余户，贫困人口住房安全还不能得到有效保证。基础设施的脆弱和落后，严重制约了贫困村组和贫困农户的经济发展。
6、向家坝电站建设，给我县扶贫开发工作带来新的挑战。由于资源和资本的双重匮乏及区位、交通等固有劣势，屏山经济社会发展长期滞后，以当今“按市场配置资源”的机制下，市场对于屏山而言，更多地表现为一种淘汰的机制。
尤其封库停建后，不仅使库区经济处于凝固和停滞的状态，也使全县失去了主要的经济增长点。与此同时政策性减收和增支因素又不断增加，财政状况出现了雪上加霜的严重后果。当前和今后几年正是我县移民迁建的关键时期，面临艰巨浩繁的移民任务，需要大量的人力、物力、财力支撑，这些都大大超出屏山的实际能力，县级财力无法支撑移民工作开展的矛盾十分尖锐。
二、对策与思考
（一）坚持以人为本，扎实推进扶贫与移民协调发展。
今后的扶贫开发工作，要认真贯彻十七届三中全会和中央一系列强农惠农方针政策，按照国家扶贫《纲要》和省《规划》要求，紧紧围绕“一个中心”，以“一体两翼”为载体，实施“整村推进”，同时，要立足屏山实际，结合新农村建设，科学、合理地统筹移民和扶贫、移民和发展，在努力破解移民世界性难题的过程中，创造性地实施扶贫攻坚工程，使贫困人口生产生活条件得到改善，综合素质得到提高，为构建和谐、幸福、文明的社会主义新农村奠定坚实的基础。
1、坚持把扶贫工作与移民工程相结合。一方面，要呼吁国家按照“以人为本”的原则，采取更加合理的政策和更加人性化的措施，切实解决工程移民中存在的移民贫困化问题；另一方面，也要正视当前工程移民工作尚难完全体现市场原则，补偿安置标准仍然偏低的现实，高度重视和充分前瞻，正确预见移民工作可能出现的趋势和问题，对现有贫困人口加大扶贫脱困力度，并积极整合各种政策和资源，使其通过移民的过程改善生活条件，增强生产能力，逐步走上良性发展之路。
2、扶贫开发工作要在切实关注弱势群体的同时，更加注重扶贫效果。在扶贫项目布局、扶贫资金投向上，要兼顾公平、效率和效益原则，使有限的扶贫资金充分发挥效益；要防止过于分散地配置、用好用活开发性扶贫的项目和资金，努力避免扶贫资金的低效运作。
3、要更加突出扶贫先扶志、扶贫先扶智。要教育和引导贫困群众振奋精神、鼓舞志气，提高素质，增强能力，充分依靠自身的勤劳和智慧，同贫穷和命运抗争，通过奋斗来改变自身的生活。要避免使扶贫举措成为一种消极的机制，从而使少数人心安理得地依赖国家、依赖社会，把扶贫变成了扶懒、扶惰。
4、扶贫工作要坚持与时俱进，与建设社会主义新农村密切结合。扶贫工作要顺应市场经济的客观规律和发展趋势，寻求与社会主义新农村建设，与农村产业结构调整和农业产业化发展的结合点，致力于促进生产、促进发展，进而实现脱贫；农民只有在大力发展商品生产并学会正确地运用市场手段，才能持续有效地解决增收问题，真正形成自我发展、自我脱困的能力。因此，必须着力引导农民解放思想、转变观念，改造小生产和自然经济的生产方式、生活方式，提高组织化程度，提高适应市场、参与市场的能力。
（二）坚持与时俱进，突出山区特色，扎实推进社会主义新农村建设。 按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持扶贫开发与新农村建设相结合，把扶贫开发作为推进屏山新农村建设的主力军，因地制宜、区别对待、先易后难，突出特色，扎实推进社会主义新农村建设。
1、以增加农民收入为核心，着力抓好特色产业建设。新农村建设其核心是切实增加农民收入，而贫困山区增加农民收入关键之一就要抓好特色产业发展。要以市场为导向，结合屏山独特的气候和资源优势，大力培育以茶叶、畜牧、水果、白魔芋等农产品生产、加工、流通为主的重点龙头企业，依靠科技进步进行系列深度开发，延伸产业链，增强辐射带动能力；逐步建立和完善社会服务体系和合理的利益分配机制，促进农民增收、企业增效和财政增税。
2、以改变山区发展环境为重点，着力抓好基础设施建设。贫困山区大都地处偏远，道路、水利等基础设施建设严重滞后，这些重要的致贫因素制约和羁绊
着扶贫、脱贫的步伐，直接影响农民的生产发展能力和进入市场的能力，加剧了山区农民在市场经济中劣势地位，造成“贫困人口脱贫难勉强脱贫的巩固难”。为此，要结合新农村建设，把加强基础设施建设作为贫困山区扶贫开发工作的重中之重，结合移民迁城、专项设施复建和新农村建设配套政策，集中力量改善路、水、土等基础设施，努力消除致贫因素，着眼于屏山经济社会发展大环境的改善，增强贫困人口自我发展能力，特别是提高生产能力和进入市场的能力。
3、以点面结合，着力抓好典型示范建设。要统筹思考，以点面结合为突破口，着力抓好扶贫与移民安置相结合的典型示范建设。一是积极创造移民安置与新农村示范点建设相结合的模式。目前，我县正创造性地整合资源、捆绑资金向移民安置区倾斜，通过以点带面，引导农民自愿将零散分割的土地进行适度集中，以协议方式实施整体开发（其中按一定比例统筹调整作为移民安置用地），提高项目实施的质量和效果，增加土地的产出能力和承载能力，既帮助现有农户发展生产增加收入，又为安置移民拓展了土地容量。积极将新农村建设项目、库区生态建设项目和产业布局项目与移民安置统筹结合，力求走出一条项目实施与调地安置移民有机结合的新路子。二是继续整合帮扶资金，集中打造重点示范村。要继续发挥各级帮扶单位的自身优势和协调作用，为屏山实施新农村示范村建设协调项目、争取投入、捆绑资金、集中建设，保证每年打造2-4个以移民安置村为重点的新农村示范村，为接安移民和移民安置创造良好条件，为更多贫困移民移得出，稳得住，逐步能致富奠定良好基础。