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08清单规范内容与应用
第一部分 概述
从本质上看《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008并不是新生事物，它是在03清单计价规范的基础上，根据清单计价规范施行以来发生的主要问题，对03规范的补充和完善。而且新规范对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以进一步强化清单计价的执行。
一、新规范的编制目的：
宏观上：规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法。
微观上：不论采用任何计价方式的建设项目，除工程量清单专门性条文规定外，均应执行本规范的有关条文（见本规范条文说明第1.0.4条)。具体有：工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等条款。
二、新规范编制的法律依据：
1、中华人民共和国建筑法 2、中华人民共和国合同法 3、中华人民共和国招标投标法 4、中华人民共和国仲裁法
5、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(法释[2004]14号)
6、建筑工程施工发包与承包计价管理办法(原建设部令第107号) 7、标准施工招标文件 (国家发改委、财政部、建设部等九部令第56号） 8、建设工程价款结算暂行办法(财政部、建设部财建[2004]369号) 9、建筑安装工程费用项目组成（原建设部建标[2003]206号）
10、建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（原建设部建办[2005]89号)
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三、新规范的适用范围：
适用于建设工程工程量清单计价活动。
建设工程，包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程等专业。
工程量清单计价活动，包括工程量清单编制、招标控制价编审、投标价编制、工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算以及工程计价争议处理等内容
四、清单计价活动的原则：
工程量清单计价活动，遵循下列原则： 客观、公平、公正。 这既是计价活动的基本要求，也是最高要求。
工程计价活动，既是工程建设投资，又是工程建设交易活动的价值反映。因此，不仅要客观反映工程建设投资，而且要体现工程建设交易活动的公平、公正原则。
要求工程发承包双方及其委托的工程造价咨询企业在工程计价活动应遵循上述原则。
五、管理机制：
按照工程造价全过程控制目标，制定了一系列管理条文，建立起从招投标至竣工结算的工程造价全过程管理机制。具体包括有：工程量清单编制、招标控制价、投标价、工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算以及工程计价争议处理等管理制度
六、管理主体：
1、宏观主体 是政府部门。
按照“谁制定政策，谁负责管理”原则，直接或间接对招标控制价、合同价款、竣工结算书实施报送工程所在地工程造价管理机构备查或备案的管理体制。
2、微观主体 是政策执行者，具体分为：
⑴.单位：招标人（发包人）、投标人、中标人（承包人），以及受其委托的工程造价咨询企业。
⑵.个人：即工程造价专业人员，包括注册造价工程师和造价员。 从工程量清单、招标控制价、投标价、合同价款约定、工程计量与价款支付、
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索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等各个环节分别由合格的当事人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业负责。其中竣工结算：编制当事人是承包人，核对当事人是发包人(工程造价咨询企业只是接受发包人的委托来从事造价咨询工作)。
七、主导思想：
1、旧规范主要侧重工程量清单计价技术，旨在规范工程量清单招标投标的工程量清单计价行为，是一本地地道道的技术规范；新规范涵盖从招标投标开始至竣工结算为止的施工阶段全过程工程计价技术与管理，使工程施工过程的每个计价环节有“规”可依、有“章”可循，并按施工顺序承前启后，相互贯通，构筑起规范工程造价计价行为的长效机制，是一本融全过程工程计价技术与管理于一体的规范。
2、旧规范主要在于规范招标投标的工程量清单计价行为；而新规范则规范了从招标投标至竣工结算的施工阶段全过程工程计价行为。
3、旧规范侧重于体现招标投标的工程量清单计价要求，未能反映施工阶段各环节的相互关系和特点；而新规范首先对工程造价计价的共性予以规范，然后针对施工阶段不同环节的特点作出专门性规定，并使共性和个性有机结合，从而按照施工顺序承前启后，脉络贯通，形成规范工程造价计价行为的有机整体。
4、旧规范提出了企业自主定价，建立起由市场形成价格的制度，但缺乏政府监管机制，未能充分反映我国建设市场实际情况；而新规范建立起以人为本和政府有效监管机制，将安全文明施工费、规费和税金规定为不可竞争性费用，合理分配物价波动等风险，充分体现发、承包双方风险共担，避免招标人无限度转嫁风险，同时遏制承包人以牺牲雇员（农民工）利益恶性低价竞争
5、旧规范条文和表格只满足工程量清单计价，对全过程工程计价缺乏可操作性，措施项目难以适应当前形势的要求；而新规范注重计价难点，针对施工阶段各环节的计价特点和要求作了详尽的规定，完善了工程量清单计价表格，修订了部分措施项目，并将各专业工程措施项目调整至各专业工程的附录中。
第二部分 新规范的主要内容
一、条款数量的增加及涵盖内容的变化：
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原计价规范包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。
新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。规范内容和条文变化见下表：
旧规范 序号 1 2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 5 6 内容 总则 术语 工程量清单编制 一般规定 分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 工程量清单计价 工程量清单及其计价格式 附录 总数 6,强制1 8 14 3 6,强制5 2 3 10 6 新规范 序号 内容 1 2 3 总则 术语 工程量清单编制 总数 8,强制1 23 21,强制8 5,强制1 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 8,强制7 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费项目清单 3.6 税金项目清单 4 工程量清单计价 2 2 2 2 72,强制6 9,强制4 9 8,强制1 4.1 一般规定 4.2 招标控制价 4.3 投标价 4.4 工程合同价款的约定 4 4.5 工程计量与价款支付 8 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算 4.9 工程计价争议处理 5 6 7 9 14,强制1 4 工程量清单计价表格 13 附录 Page 4 of 28
附录A 建筑工程工程量清单项目及计算规则 附录B 装饰装修工程工程量清单项目及计算规则 附录C 安装工程工程量清单项目及计算规则 附录D 市政工程工程量清单项目及计算规则 附录E 园林绿化工程工程量清单项目及计算规则 附录F 矿山工程工程量清单项目及计算规则