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第一章 政府预算概论
一、名词解释 1、政府预算
是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
2、政府预算原则
是国家选择预算形式和体系的指导思想，是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的。
3、年度预算平衡
是指每一年的财政收支结果都应是平衡的预算。
4、周期平衡预算
是指在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。
5、充分就业预算平衡
就是设想在现有的经济资源能够得到充分利用的条件下，国民生产总值可以达到最大值，税收收入也随着国民生产总值的增长而增长。 三、单项选择题
1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（ A ） A、公共性 B、法律性 C、计划性 D、集中性
2、现代预算制度最早出现的国家是（B ） A、美国 B、英国 C、德国 D、中国
3、现代预算产生的根本原因是（D ）
A、加强财政管理 B、财政监督的需要
C、公众的要求 D、资本主义生产方式的出现
4、充分就业预算平衡政策的突出特点，是以（ D ）为基础。 A、亚当.斯密的“看不见的手”理论 B、凯恩斯经济理论 C、经济周期理论
D、财政自动稳定器理论
5、在各种财政政策手段中，居于核心地位的是（D ） A、税收 B、公债 C、公共支出 D、预算 四、不定项选择题
1、政府预算的基本特征有（ ABCD ） A、公共性 B、法律性 C、计划性 D、集中性
2、现代预算制度产生的意义有（ABCD ）
A、实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革 B、实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接 C、确立了现代国家理财的法制管理模式 D、确立了社会公众与政府的委托-代理关系
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3、政府预算是政府进行宏观调控的重要手段，其调控功能主要表现在（BCD ） A、筹集财政收入
B、调节社会总供给与总需求的平衡 C、进行资源配置 D、公平社会分配
4、政府预算调节经济的功能所具有的特征（AC ） A、直接调控性 B、间接调控性 C、调节力度强 D、调节范围广
5、政府预算效率不同于一般的经济效率，主要表现在效率指标存在多元性，政府预算的效率指标包括（ABC ）
A、经济效率指标 B、社会效率指标 C、政治效率指标 D、部门效率指标 六、简答题
1、如何理解政府预算的内涵？
答：从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看，预算是公共选择机制。
2、政府预算有哪些基本特征？ 答：预算的基本特征主要有：（1）公共性，即预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范；（2）法律性，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；（3）计划性，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；（4）集中性，即预算资金作为集中性的政府财政资金，其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配；（5）综合性，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。
3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义？
答：现代预算制度产生的原因：根本原因是资本主义生产方式的出现，决定性原因是加强财政管理和监督的需要，必备条件是财政分配的货币化。 现代预算制度产生的意义有：实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革，实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接，确立了现代国家理财的法制管理模式，确立了社会公众与政府的委托——代理关系。
4、怎样认识政府预算的原则？ 答：政府预算的原则有：（1）完整性原则，即要求政府的预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。此原则的实现有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节和监督职能；便于立法机关的审议批准和广大公众的了解，对政府预算收支起到监督和控制作用。完整性原则得到保证的主要标准是预算文件的全面完整。（2）公开性原则，即政府预算应该是对全社会公开的文件，其内容应为全社会所了解。预算作为政府财政公开的有力说明，表明其财政活动的责任，是政府政绩的报道和政治职责的交代。通过预算将政府财政决策公之于众，可以加强政府与
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公众的沟通，使公众了解政府的决策，从而更好地配合政府落实有关决策。（3）效率性原则，即政府预算行为中的帕累托状态，实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出。（4）年度性原则，即各国政府编制和执行预算所依据的法定期限，通常为一年，具体形式一般有历年制和跨年制。（5）统一性原则，即要表明一国或一级政府预算应按照统一的政策和程序进行，而不论是集权制国家政府预算抑或是联邦制国家政府预算。
5、政府预算政策手段有哪些类型？它们是如何发挥作用的？ 答：（1）年度平衡预算政策，即政府预算应根据收入能力安排支出，不能出现赤字，且认为预算的平衡就能表明政府是具有责任感和高效率的。在以市场为导向进行资源配置的社会里，年度预算平衡政策具有控制政府超额支出、防止公共部门过度扩张而造成社会发展不平衡的作用。（2）功能财政预算政策，即应以财政措施实施的后果，对宏观经济所产生的作用为依据来安排政府的预算支出。按照功能财政预算政策的要求，政府行政部门和立法部门应当根据经济周期的不同状况，采取恰当的预算收支策略，相机抉择从而促进经济增长。（3）周期平衡预算政策，即在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。该政策接受了功能财政预算政策的合理要素，肯定调整预算收支会对宏观经济产生积极的影响，有助于宏观经济目标的实现，并且仍然保持了有效配置经济资源的预算控制机制，继承了年度平衡预算政策的主要优点。（4）充分就业预算平衡，即要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支。此政策依靠财政的内在稳定器特征，以合理的反周期调节方式起作用，在经济扩张时期，总需求会自动受到抑制，在经济衰退时期，总需求会自动得到激励。（5）综合性的预算政策，即相机抉择的财政政策，内容上除包括上述各种预算政策的特点外，还应合理运用自动稳定和相机抉择政策措施以及协调运用财政政策与货币政策。有助于促进资源的合理配置，实现宏观经济的健康运行。
七、材料分析题
材料：准确理解预算职责功能的前提是把握预算与财政的关系，财政收支活动是预算的执行过程。因此，预算的职责功能是就预算与财政的关系而言，是预算对财政以及对经济的影响和作用。
据此并联系课本上的知识点简述政府预算的职责功能
答：现行政府预算职责功能包括财政分配、宏观调控、监督控制。（1）政府预算的分配功能。政府预算是财政分配资金的主要手段，财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配，集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。政府预算集中了一国财政的主要财力，对一国的收入方向、支出流向有很强的资源分配效力。（2）政府预算的调节功能。政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集、分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动，如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具。主要是通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整，实现起调节国民经济的功能。调控功能主要表现在：通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡；通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置；公平社会分配。（3）预算的反映和监督功能。反映国民经济和社会发展状况，监督各方依法理财。
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第二章 政府预算的管理基础
一、名词解释 1、预算管理体系
即指政府预算管理各部分的构成。 2、预算外资金
是指按国家财政制度规定，不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。 3、单式预算
是将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。 4、复式预算
是根据预算收支的性质，将政府收支在两个或两个以上的预算表格中反映。 5、基数预算
是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法。 6、零基预算
是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑指标以前年度收支的状况或基数。 7、投入预算
指传统的线性预算在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。 8、绩效预算
强调预算投入与产出的关系，即政府通过公共产品服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。 9、预算收支分类
是指在政府预算管理中，按照一定的标准，将预算收支项目进行划分和归类，准确体现各类收支的性质、运行规律，反映国家一定时期内的路线、方针和政策，为政府预算的编制、执行和决算服务。 三、单项选择题
1、按照（ D ）标准，政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入。
A、预算级次分类 B、政府预算收入形式分类 C、预算收入的性质分类 D、预算科目分类 2、绩效预算又可以称为（ B ）。 A、复式预算 B、计划规划预算 C、成本预算 D、零基预算 3、在绩效预算的实践中，较早的当属规划—项目预算，规划—项目预算最早于1961在（ A ）得到采用。
A、美国 B、法国 C、瑞典 D、英国