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社会保障基金管理
第一章:社会保障基金概述
一、社会保障的含义：社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长的一种社会制度。
一、社会保障的主要内容:社会保险，社会福利，社会救助，社会优扶。
二、社会保障基金的概念:是指根据国家立法，为了实现社会保障制度的正常运行而积累的基金。
三、社会保障基金的特点:
1.强制性 社会保障基金是国家通过法律法规强制筹集、管理和使用的，它的运用受到法律法规规范和限制。
2.互济性 互济是社会保障的一个重要特点，社会保障基金是通过国民收入再分配形成的，是社会成员之间互济性的反映。
3.积累性 社会保障基金的安全营运、有效投资和保值增值。 四、社会保障基金的功能:（简答）
1.稳定社会的减震器
2.劳动力再生产顺利进行的重要保证 3.调节收入差距的特殊手段 4.对经济发展起促进作用
5.对社会文明发展起促进作用。
五、社会保险基金分类：
1.按基金筹集模式分类:现收现付模式，完全积累模式，部分积累模式。 2.按基金所有权分类:公共基金，个人基金，机构基金。
第二章:社会保险基金管理
一、社会保障基金管理的概念：社会保障基金管理是指为保障劳动者的基本生活，根据国家和个人的经济承受能力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。
二、社会保障基金管理的主要内容:
1.社会保障基金收支管理
2.社会保障基金的预算和决算管理 3.社会保障基金投资运营管理 4.社会保障基金稽核和监督。
三、社会保障基金管理的目标：
1、确保基金的完整和安全；
2、防止基金贬值，实现基金保值，争取基金增值； 3、满足给付的需要，避免支付危机发生； 4、保持高效率。
四、社会保障基金管理的原则：
1、依法管理，规范运行；
2、坚持收支两条线，征收和支出适当分离； 3、实行预算管理，编制中、长期收支预算； 4、严格监督，杜绝漏洞。
五、社会保障基金管理的特点：
1.社会政策目的性（首要目标） 2.法律监控性 3.综合性和边缘性
六、收支一条线
由社会保障经办机构按照政府的规定负责征收社会保障基金，同时按照相关政策负责（通过企业）向受保人发放社会保障待遇，这种由同一个机构同时负责社会保障基金征收和支付的管理办法被称为“收支一条线”管理。
三、社会保障基金管理的途径:
1.财政集中型基金管理途径：以建立社会保障预算或直接列入国家财政预算的方式管理社会保障基金。
2.多元分散型基金管理途径：是指社会保险专门机构委托银行、信托公司、投资公司、基金管理公司等金融机构对社会保障基金再法律语序的范围内进行信托投资，并规定最低投资收益率的基金管理途径。
3.专门机构型基金管理途径：是指由相对独立和集中的社会保险银行、社会保障基金公司或基金会等专门机构负责社会保障基金的管理和投资运营。 四、国际社会保障基金管理的主要类型:
1.第一类为部分基金制。传统的欧美社会保障制度大多实施现收现付的财务制度，法语非洲国家、中东国家、美国，日本，瑞典，瑞士，埃及；
2.第二类是以新加坡，马来西亚，印度等国为代表的中央公积金集中管理模式；
3.第三类是有智利为先导，在一些拉美国家和东欧国家实施的以个人账户为基础，私营化管理的基金模式。
五、国际社会保障基金管理的新特点: 1.社会保障基金管理成多元化发展趋势 2.社会基金监管问题备受重视
3.放松对社会保障基金投资项目的限制
4.重视社会保障基金同金融市场的互动发展 5.社会保障基金投资向海外延伸。
第三章:社会保险基金的筹集管理
一、社会保险基金三种筹集模式的优缺点:（简答）
（一） 现收现付模式的筹资原则是近期横向收付平衡，这种筹资模式要求先作出当年或近几年内某项社会保障措施所需支付的费用预算，然后按照一定的比例分摊到参加社会保险的单位和个人，当年提取当年支付，一般不留余额，但在实
际执行时会有一定余额。 现收现付模式的优点有:
1.管理成本低，操作相对简单；
2.根据需求变动及时调整征税比例和缴费额度，以保证收支平衡； 3.强调社会保障制度的再分配功能，提现了社会共济； 4.没有过多的资金积累，没有基金保值增值压力； 5.可避免长期积累基金所面临的经济和政治风险。 现收现付模式的缺点有:
1. 在严重人口老龄化或经济持续衰退情况下会使在职劳动者不堪重负； 2.面临人口老龄化问题，采用现收现付模式将会使一国经济的健康发展面临严重挑战。 （二）完全积累模式筹资原则是远期纵向收付平衡，其实质是个体一生中的代内收入再分配制度。首先由政府基金管理部门对有关人口寿命、经济发展状况等作宏观预测，然后预测劳动者退休之后所需的保险费用支出，将其平均分摊到劳动者的整个就业期间和投保期间 完全积累模式的优点有:
1.退休费用由自己在工作期间积累，可激励劳动者努力工作；
2.基金提取比例相对稳定，充分体现基金的储备功能，透明度较高；费率在整个实施过程中相对稳定，具有较强的抗人口老龄化能力；
3.形成的储备基金短期内不会支用，可以为经济增长积累资金，促成资本形成，既为经济发展做贡献，又能使制度本身分享经济增长的成果。 完全积累模式缺点有:
1. 制度设计过于强调效率，没有再分配和互济功能，不利于缓和贫富差距，背离了社会保障制度的初衷；
2. 个人退休待遇差别大，不能体现社会保障的互助性原则； 3. 储备的基金要抵制通货膨胀的影响，确保保值增值； 4. 基金需要建立个人账户，管理和运营成本高。
（三）部分积累模式是一种兼容近期横向平衡原则和远期纵向平衡原则的筹资模式。根据分阶段收支平衡的原则确定收费率，即在满足一定时期（5-10年）支出需要的前提下，留有一定的储备基金；储备基金的数额是一个变量，人口老龄化高峰到来之前，是储备基金的积累期；在老龄化高峰到来之后，则进入储备基金的消耗期。
部分积累模式的优点有:
1. 既保障了社会保障统筹互济功能，又具备个人账户的激励和监督机制； 2.具有较大的灵活性，既避免了基金制的较大风险，又可缓解现收现付模式缺乏储备和负担不均的问题。
部分积累模式的缺点有:操作难度较大，比率掌握很难做到恰到好处。 二、我国社会保险基金的来源（掌握）
第四章:社会保险基金的支付管理
一、社会保险基金支付概念：社会保险基金支付是指社会保险基金的经办机构在遵守政府对社会保险支付管理原则和制度的前提下，将筹集的社会保险基金发给履行了社会保险缴费义务的个人的过程。
二、社会保险基金的支出范围：社会保障属于基本保障，保障劳动者在失去劳动能力、失去工资收入后仍能享有基本生活，保障对象是“劳动者”。 三、国际上的社会保险支出通常划为五个方面:
1. 养老、残障、死亡； 2. 疾病、生育、医疗护理； 3. 失业；
4. 家庭津贴； 5.工伤及其他。
四、社会保险水平相关知识
（一）概念:社会保险水平是指在一定时期内一国或地区的社会成员享受社会保险的高低程度。它既包含量的内容，又包含质的特征。从总量上讲，社会保险水平有“高”“低”之分，一般把社会保险总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保险水平的主要指标。其计算公式为:
社会保险水平=社会保险支出总额/国内生产总值×100%
（二）社会保险水平的适度标准： 社会保险水平“适度”的判断标准是社会保险支出与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应，既保障公民基本经济生活，又促进国民经济健康发展，同时，还能实现社会保险制度自身的良性运作。
有“适度”和“不适度”之分。 （四）社会保险水平的适度标准：
适度的社会保险水平具体表现在以下几个方面：