发布时间 : 星期四 文章英国能源白皮书更新完毕开始阅读
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20040722160711/http://dti.gov.uk/
energy/whitepaper/wp_summ_chinese.pdf --更清潔、更智慧化的能源：迎接低碳未來的能源
1 我國需要新的能源政策。
儘管過去的五年裏情況有了很大的改觀，但今天的政策仍不能滿足明天的挑戰。我們需要重視氣候變化的威脅。我們必須處理好隨著英國石油、天然氣和燃煤產量的減少而產生的問題，這將使我們成為能源的凈進口國而不是能源出口國。我們大量的能源基礎設施都需要在未來20年左右的時間裏進行更換或更新。
2 這些挑戰也帶來了新的機遇：
從根本上把英國變成一個低碳經濟體；發展、應用及探索前沿科技、營造新的商機和就業機會；在發展有助於全球各地經濟增長的環保型可持續發展、可靠、有競爭力的能源市場方面，成為歐洲乃至國際上的領路人。
3 能源幾乎是我們一切工作必不可少的支柱。
我們認為，無論什麼時候我們都會理所當然地能得到價格可被承受、安全、不損害環境並能可持續發展的能源。唯有發生問題或出故障時，我們才會意識到現代工業化國家對極其複雜的能源體系的依賴程度是多麼深重。
4 在這種背景下，我們于2003年2月24日發表了題為《我們能源的未來--創建一個低碳經濟體》（Our energy future-creating a low carbon economy）的白皮書。
本文摘要說明白皮書的主要結論。 我們所面臨的挑戰? 5 第一個挑戰是環境挑戰
氣候變化是真切而嚴重的。1990年代是自有記錄以來氣溫最暖的十年。如果不採取減少溫室氣體排放量的措施，地球溫度上升的速度就會比過去一萬多年以來的任何時候都更快。英國旱澇災害的風險率就會增大。海平面會上升，因而到了本世紀末，英國東海岸一些地方的極端高水位出現率就會多出10到20倍。但若大氣中的溫室氣體能夠穩定而不再任其增多，氣候變化的最壞後果是能夠避免的。我們需要做大量的工作。英國將繼續展示領先者的風範，但單憑英國自身的力量是解決不了這個問題的。英國的二氧化碳排放量僅佔全球總數約2%。我們需要步調一致的國際努力。我們將繼續與其他國家協作，圍繞那些需要改變現有做法的
領域、以及如何在“聯合國氣候變化框架”（UNFCC）的精神下採取行動來減少全球碳排放量作出堅定承諾而建立共識。對於這一雄心，我們還需要獲得國際承諾。我們需要對氣候變化有更全面的理解。我們正在投資于氣候變化研究，以便鞏固我們的知識基礎。
6 我們希望約在2050年之前使世界上發達國家的溫室氣體排放量減少60%。
我們為自己制定的目標是約在2050年之前使二氧化碳排放量從現有水準減少60%左右。直到目前，我們的能源政策才開始充分關注環境問題。我們的新政策將確保能以正確和可持續發展的方式實現能源、環境和經濟增長的一體化。
7 我們能以多種方法實現在2050年之前將排放量減少60%的目標。
等閒視之、直到最後一刻才採取行動，這都不是嚴肅認真的方法。如果我們現在不開始行動，以後就會需要進行更急劇、干擾性更大、成本更高的變革。我們需要及早採取計劃週全的行動來營造一個合理的體系，使工商業和包括就業與技能基礎在內的整體經濟能夠根據變革的需要而作出調整，促進新技術的發展。
8 我們己就2050年之前排放量減少60%對英國經濟可能產生的影響仔細地作出分析。 分析結果表明，有效處理氣候變化所需的成本是很小的??僅相當於2050年我們GDP的0.5?2%，而那時候的GDP將是現在的三倍。
9 我們面臨的第二個挑戰是英國本土能源供應量的下降??油、氣、核能和燃煤皆如此。 10年之內，英國有經濟開採價值的大量深井煤田可能都己採掘一空。2006年左右我們將成為天然氣凈進口國，2010年左右還將成為石油凈進口國。到了2020年，我們的主要能源需求將有四分之三可能都要依賴進口。
10 隨著我們轉為凈進口國，我們可能更容易受價格波動以及由於監管失誤、政治不穩定或世界其他地區的衝突而發生的供應中斷的影響。
但是，能源進口國並不一定就更難獲得能源保障。在所有先進的工業化國家當中，只有加拿大和英國是能源凈出口國。所有其他工業化國家都是作為能源進口國取得經濟增長的。我們也能這麼做，正如我們在發現北海油氣田之前那樣。能源多元化將是維護能源可靠性的最好的方法。我們需要很多種能源、很多供應商和供應渠道。可再生能源和小規模分配的能源，例如微型綜合熱電（CHP）及燃料電池，有助於我們避免對進口的過度依賴，並能降低我們受安全威脅的程度。
11 未來十年內， 挪威將是我們天然氣進口的主要供應國。
我們還需要尋求其他供應國，例如俄羅斯、中東、北非和拉美國家。這種貿易將是一種相互依賴的關係??他們的能源對於我們的重要性與他們從我們這裡得到的收入對於他們的繁榮昌盛來說應是對等的。我們越來越大的相互依賴性還意味著確保可靠的能源供應需成為我們歐洲及外交政策日益重要的組成部分。我們要開展國際協作來促進那些能滿足世界大部分油氣供應需求的地區的穩定、經濟改革、開放、建立有競爭力的市場、制定良好的環境政策。我們己經獲得了要在2004年之前實現歐盟境內工業顧客的能源自由化，2007年之前要實現總體能源自由化。這對於改善我們自己獲得多種能源供應狀況以及讓英國公司參與更廣闊的市場競爭來說都是至關重要的。
12 我們面臨的第三個挑戰是需要在未來20年內更新英國大量現有的能源基礎設施。 1990年代期間，在發電能力（尤其是燃氣電廠）方面作出了大量的新投資。有些發電能力後來己被封存，除了使用可再生能源發電的電廠之外，興建其他電廠的興趣正逐漸消失。但進一步的變革己指日可待。歐盟關於限制碳排放量以及改善空氣品質的舉措可能會強力推動現代化進程或關閉大多數陳舊的燃煤電廠。由於不再建設新的核電廠或不再延長現有核電廠的使用壽命，核電廠的發電比例將從現有水準縮小：到了2025年還在發電的核電廠可能就只剩下一間了。隨著我們加大對付氣候變化的力度，可再生能源將成為更重要的發電原料。
13 未來數年需要在我們能源基礎設施的其他部分作出大量投資。
需要調整配電網，使家庭及企業能更好地使用由可再生能源及小規模、非集中性發電廠提供的電力。我們將需要獲得各種來源的額外供氣，既有管道煤氣，亦有液化天然氣（LNG）。長遠來看，隨著我們可能改用不同的車輛燃料（例如壓縮天然氣或氫氣），需要在燃油供應基礎設施方面作出重大投資。 我們新的能源政策的目標?
14 在我們迎接這三個挑戰的同時，我們將為我們的能源政策制定四個目標： ★ 為自己制定約在2050年之前將英國的二氧化碳排放量減少60%左右的目標，並在2020年之前取得切實的進展；
★ 保證可靠的能源供應；
★ 在英國和更廣泛的範圍內促進有競爭力的市場，提高可持續發展的經濟增長率，提高我們的生產力；
★ 確保每個家庭都能充分獲得經濟能力可承受的供暖。 15 我們相信這四個目標是完全能夠實現的。
我們將力求確保市場體系和政策機制能互相充實，從而能實現我們的目標。提高能源效率可能是實現四個目標的最經濟、最安全的方法。可再生能源在降低碳排放量方面也將起到重要作用，同時也能在開發更清潔的技術、產品及工藝方面提高能源的可靠性，改善我們的行業競爭能為。
16 不同的目標之間有時候難免會發生衝突。
沒有一個簡單的機制能夠權衡不同目標之間的輕重緩急。但我們工作方法的指導思想需受以下因素的支配：
★ 將會導致有重大破壞力的氣候變化的環境極限是絕不可逾越的。我們需要使英國不偏離2050年之前將二氧化碳排放量減少60%的方向；
★ 可靠的能源供應對於整個經濟和可持續發展來說都是極其重要的。無論從短期還是長期角度來看，任何時候都必須保持高度的能源可靠性;
★ 市場的自由化以及有競爭優勢的市場將依然是能源政策的基石。當不能單靠市場來提供正確的信號時，我們就要採取措施去鼓勵企業創新、開拓新機遇，以期獲得我們所希望的成效；
★ 我們的政策應當考慮到對社會各行各業的影響。對於特殊群體來說，需要採取具體的措施，例如為能源負擔佔收入比例過大的人們提供援助。
燃料比例?
17 我們並不提議要制定目標，規定總能源或總的電力供應必須由不同比例的燃料所組成。
我們不相信政府客觀上有確定不同燃料成分之比例的能力。我們傾向於建立一種受長遠政策舉措所推動的市場機制，這能使投資者、企業和消費者都獲得足夠的動力來求得平衡，以最高的效率來實現我們的總體目標。
18 我們知道單靠這一種做法還是不夠的。
我們尤其需要具體的舉措來刺激可再生能源的增長，便其獲得規模效益，成為成熟的技術，以期能大幅度地降低成本。2000年1月，我們曾宣佈了我們的宗旨：只要成本能被消費者接受，我們要在2010年使10%的英國電力獲自可再生能源。我們于2000年4月出臺了供電商必須履行的“可再生能源法令”（Renewables Obligtion）。我們把可再生能源列為“氣候變化徵稅”規定的一個例外。到了2010年，這些措施每年能為可再生能源行業提供價值十億英鎊的支援。制定該舉措的主旨是為了屆時能實現更大範圍使用可再生能源的目