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简述我国“免费午餐计划”的发展及其意义
摘 要：2011年4月2日，由邓飞等五百多位记者、国内外几十家主流媒体通过网络微博发起，联合中国社会福利基金会筹办的“免费午餐计划”正式启动。作为微基金、微公益的典型代表，旨在为贫困学生在义务教育阶段提供免费午餐的“免费午餐计划”自从其启动以来，取得了社会各界的广泛关注。10月26日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定启动实施的农村义务教育学生营养改善计划被公众视为政府接棒、积极响应“免费午餐计划”的表现。无疑，免费午餐项目在帮助困难家庭孩子安心学习、快乐成长，享受社会关爱，实现政府与民间的良性互动，发挥“大社会”的作用方面有着积极的作用。
关键词：微公益；免费午餐计划；政府与民间互动 中图分类号：c91 文献标识码：a
文章编号：1009-0118（2012）09-0245-02 一、我国“免费午餐计划”概述 （一）“免费午餐计划”的界定
“免费午餐计划”是一项以邓飞作为典型代表的五百多位记者、国内几十家主流媒体通过新浪微博，联合中国社会福利基金会发起的、于2011年4月2日正式启动的倡导每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐的公募爱心公益活动。该项目资助的对象主要是国家级贫困县的农村小学年龄为6—12岁的小学生，在其在校期间（一般为180日/年）提供每人三元以内的以鸡蛋、肉食、蔬菜、水果
等作为基本午餐标准的免费午餐。该项目旨在将免费午餐建立成为一个跨平台的合作行动，希望通过社会大众若干年的共同努力，使免费午餐成为义务教育阶段学生的基本福利，帮助儿童免于饥饿，健康成长。
（二）“免费午餐计划”项目的实施背景及现状
2011年2月份，“免费午餐计划”的发起人之一邓飞参加了天涯论坛组织的一场交流活动，在听完一名支教老师对贫困地区小学生的学习环境及现状的介绍后深有感触；三月底，《新世纪周刊》和中央电视台等媒体报道了贫困地区孩子营养不良的问题，邓飞又看到印度政府为解决小学生吃饭问题，十年前推出了免费午餐制度的报导后，便开始了实地考察之旅；3月26日，邓飞到达黔西县、素朴镇和太来乡调研后，预备援助一个学校，有计划地谋求建立标准化模式来推动中国贫困山区免费午餐计划。接着，邓飞通过新浪微博将太来乡乌江小学的情况向公众介绍，迎来大批爱心人士的响应，4月2日，邓飞等人在黔西县花溪乡的沙坝小学开展了第一个试点项目，与此同时，邓飞联合全国500多名记者，正式发起了“免费午餐计划”公益项目。
项目正式成立后，考虑到公开透明性，由网络上的志愿者义务帮助的创建的免费午餐官方网站开始投入使用，一方面积极向社会各界介绍免费午餐项目，号召大众积极捐助；另一方面通过网络实时公布捐款及款项用途的具体情况，接受捐赠者、媒体、ngo、当地政府及广大社会公众的监督。截止2012年6月底，“免费午餐计
划”项目募集的资金超过2500万元，近两百所贫困地区小学的学生吃上了免费午餐。在该项目的带动下，许多地方政府例如湖南新晃县政府开始重视儿童的午餐问题，联合免费午餐项目以“2+1”模式共同提供免费午餐。2011年10月26日国务院常务会议决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央财政每年安排160亿元，率先在集中连片特殊困难地区的680个县开展国家试点工作，惠及2600万农村地区儿童。
（三）“免费午餐计划”的基金筹措及运作方式 1、“免费午餐计划”基金的筹措方式
“免费午餐计划”作为由新媒体——网络微博发起的慈善项目，其项目基金的募集方式相对比与传统的基金募集方式，充分结合新型网络平台，更加凸显出其筹措方式的多样性和创新性。免费午餐基金的筹措主要有以下几种方式：（1）个人或企业通过银行汇款方式向中国社会福利基金会下的免费午餐的专门账户捐赠善款；（2）通过支付宝和51give平台在线对免费午餐项目进行捐赠；（3）由免费午餐项目负责人在天猫商城开设的免费午餐公益网店通过出售定额捐赠订单、爱心纪念品、明星爱心物品义卖等方式筹集慈善公益基金；（4）热心网友通过微博义卖或者转发微博的方式将所得善款直接打到中国社会福利基金会免费午餐的专门帐号；（5）部分地方政府的财政投入，例如湖南新晃政府与免费午餐项目签订“2+1”协议，学生的午餐款两元由免费午餐项目承担，一元由新晃政府出资；（6）其他方式，一些知名人士在积极捐赠的同时，衍
生出通过拍卖与名人相处机会的方式来募集善款。 2、“免费午餐计划”的运作方式
免费午餐项目的运作流程主要由三个阶段构成：（1）前期学校向免费午餐主板方提出申请，递交相关材料后，由项目的爱心家访团进行实地考察与审核，确定免费午餐计划资助对象；（2）审核通过后，经过至少一个月的测试阶段，若测试通过，基金会根据学校的透明度和筹款进度调整，将实施免费午餐计划所需的启动资金及项目实施资金转交由资助小学的校长负责具体运用；（3）最后，参与项目的学校有义务将每个工作日的收、支、资金余额、用餐人数等内容通过微博事实发布，接受公众、主办方及基金会的监督，否则将受到项目主办方警告、降级、暂缓拨款甚至取消资格的处罚。 （四）“免费午餐计划”的基金管理与监督
免费午餐的专项基金由每年仅收取5%的基金管理费用的中国社会福利基金会开设专门帐号进行管理，一方面负责接收社会各界的专项捐助，另一方面负责定期向项目内的小学发放免费午餐基金。免费午餐项目为做好基金的监督工作，最大程度公开账目、加强监管，成立了多层次的监督体系：
1、由社会各界10位知名人士组成的监管委员会，负责免费午餐基金的重大决策的事先建议，保证其决策的科学性与合理性。 2、通过免费午餐的官方网站及微博公开项目基金的募捐及拨付情况，接受大众的监督。
3、要求参与项目的各学校设立微博，将每天的用餐和经费使用