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行政管理专业毕业论文
浅析我国公务员制度问题
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定稿日期： 2014年3月
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内容摘要
本文在简单回顾了我国建立和推行公务员制度的过程和现状的基础上，主要从制度文本层面和实践层面分析了我国公务员制度的问题，包括：制度本身方面的公务员范围界定问题、系统的;多入口;问题、职位分类问题及考核问题等；实践层面的考试录用问题、管理体制问题、政治社会等消极因素的制约问题等。并在此基础上对问题的改善和解决提出一些初步的设想。1993年4月国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月起施行，这标志着我国公务员制度的初步形成。此后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度。
关键词：公务员；制度；问题
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目 录
摘 要 .......................................................... 1 一、公务员范围的界定问题 ....................................... 3
（一）公务员的范围 ......................................... 3 （二）公务员的特征 ......................................... 3 （三）公务员范围 ........................................... 4 二、公务员系统的;多入口;问题： ................................. 4 三、职位分类问题： ............................................. 5 四、考核问题： ................................................. 5
（一）公务员的考试录用 ..................................... 6 （二）公务员考试中的来源 ................................... 6 （三）公务员选拔的环节及问题 ............................... 6 （四）到位环节的把握 ....................................... 7 五、公务员管理体制问题 ......................................... 7
（一）必须采用这种党政共管方式 ............................. 7 （二）党政干部选拔任用规则 ................................. 7 （三）公务员职责的划分标准 ................................. 8 六、政治社会等消极因素的制约问题 ............................... 8
（一）政府职能转变滞后 ..................................... 8 （二）缺乏良好的社会竞争氛围 ............................... 9 （三）僵化的户籍制度、落后的社会保障体制 ................... 9 （四）公务员制度的核心特征 ................................. 9 七、结论 ....................................................... 9 致 谢 ........................................................ 10 参考文献 ...................................................... 10
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浅析我国公务员制度问题
一、公务员范围的界定问题
世界各国对公务员范围的界定不尽一致，总体看来存在三种基本类型：一是以英国为代表的小范围型，主要指政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官；二是以美国为代表的中范围型，包括政府系统中的所有公职人员以及公共事业单位的人员和国营企业的管理人员；三是以日本和法国为代表的大范围型，包括政府系统中的所有公职人员、国会工作人员、审判官、检察官以及国有企业事业单位的工作人员。
（一）公务员的范围
各国公务员范围可能涉及到下列人员：各级国家行政机关范围内的人员，包括政务官、事务官(含工勤人员)；各级国家行政机关范围外的人员，包括法官、检察官、立法机关司法机关的工作人员、军事人员、国家企事业单位人员。其中，各国公务员普遍包括事务官，其他各类人员的取舍则构成各国间的差异。同时，各国公务员法也以事务官为调整的主体。也就是说，各国总体上都把非选举产生和非政治任命的官员以及由国库支付全年薪金的工作人员列入公务员范围。
我国《国家公务员暂行条例》把我国公务员的范围界定为;各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员;。显然，这一范围不包括党委、人大、政协、法院、检察院及国有企事业单位以及社会团体的工作人员。同时，我国还规定党、人大、政协、法院、检察院以及工青妇等参照公务员制度执行。
（二）公务员的特征
一是强调工作组织机构的行政性，即只有在各级国家行政机关任职、行使行政权力、履行行政职能者才属于公务员；二是体现了我国政治制度的特点。我国不实行西方国家的两党制、多党制，因而没有政务官事务官的区分问题，所以所有的政府公职人员都属于公务员；三是薪金的支付来源不作为划分的依据；四是把工勤人员排除在公务员范围之外。我认为这种对公务员范围的界定存在某些不合理之处。
首先，我们知道，在我国建立和推行国家公务员制度的目的之一即是在人事管理中实行分类管理，改变过去干部;概念过于笼统，管理方法单一、缺乏针对性的弊端。分类应该根据其业务特点和性质进行。据此，我国原来的;国家干部;依其性质可以划分为以下几种：共产党组织的工作人员，其根本特点是政治性，应该按照党章进行管理。尽管目前存在党组织过度介入政府职能、
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