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我国城乡社会保障体系比较研究
内容摘要：随着我国经济的发展，我国社会保障体系也在不断的发展，在 我国社会保障体系的发展过程中，城乡社会保障体系出现了差异。城乡社会保障体系的差异与社会保障维护社会公平的本质相悖，制约了我国经济的发展，诱发了社会的不稳定性因素。本文主要从城乡社会保障水平的差异来对城乡社会保障体系做比较研究，分析城乡社会保障水平差异带来的消极影响以及探索出统筹城乡社会保障的对策，从而促进我国经济的发展和社会的公平稳定。
关键词：城乡社会保障水平；社会公平；统筹发展； 社会保障城乡一体化是我国社会保障发展的必由之路，只有建立城乡一体化的社会保障制度才能发挥社会保障制度的维护社会公平、共同承担社会风险的作用。当前我国城乡社会保障体系存在着较大的差异，它严重的束缚了城乡差距的缩小甚至使得城乡差距进一步拉大。统筹城乡社会保障体系，是我国实现社会公平，建设和谐社会的重要环节，也是实现发展成果有人民共享的必然要求。
一、当前我国城乡社会保障水平的差异比较
社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。通常人们通过社会保障支出占国内生产总值的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其公式为：社会保障水平=社会保障支出总额?国内生产总值×100%。但是，在具体衡量一国或地区的社会保障水平时，除了考虑社会保障总支出占国内生产总值的比重之外，还应考虑人均社会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障制度结构等多项指标，这样才能对该国或地区的社会保障实际水平进行客观全面的判断与评价。本文也将通过这些指标来对城乡社会保障水平做一个全面的差异比较。
（一）城乡社会保障支出总额占国内生产总值的比重的比较 表1—1 社会保障水平（社保支出?GDP）（%） 年份 城镇 农村 城镇?农村 2002 6.83 0.43 15.88 2003 5.57 0.53 10.51 2004 5.53 0.61 9.07 2005 5.47 1.00 5.47 2006 5.52 1.72 3.21 2007 5.51 2.29 2.41 2008 5.63 4.91 1.15 2009 6.30 4.79 1.32 资料来源：《中国统计年鉴》（2003年—2010年），北京，中国统计出版社。《劳动与社会保障事业发展公报》（2003年—2010年）。《中国财政年鉴》（2003年—2010年），北京，中国统计出版社。
随着我国经济的发展，我国在社会保障的财政支出越来越多，既反映了我国发展成果由人民共享，人民生活水平不断提高，也反映了人们对社会保障作用的
深化认识。根据表1—1，我们可以发现，虽然我国在农村社会保障的财政支出越来越多甚至是大幅度增加，城镇社会保障与农村社会保障的财政支出之间的差距也在不断的缩小，但是我国城乡社会保障的财政支出间的差异还是巨大的。从表中我们知道我国城乡社会保障的财政支出差距最小的一年是2008年，即使是在2008年，城镇社会保障财政支出也是农村社会保障财政支出的1.15倍，由于我国国内生产总值这个基数巨大，所以此时我国城乡社会保障的财政支出的差距还是巨大的。
（二）城乡人均社会保障支出的比较
光从城乡社会保障支出总额占国内生产总值的比重之间的比较还不足以直接的体现城乡社会保障水平的巨大差异，从城乡人均社会保障支出的比较我们能更直观的感触到城乡社会保障水平的巨大差异。 表1—2 人均社会保障支出（元?人） 年份 城镇 农村 城镇?农村 2002 1205.60 8.76 137.63 2003 1259.27 11.94 105.47 2004 1410.10 17.21 81.93 2005 1593.47 30.22 52.73 2006 1839.05 55.95 32.87 2007 1985.61 90.20 22.01 2008 2333.88 229.55 10.17 2009 2805.37 236.50 11.86 资料来源：《中国统计年鉴》（2003年—2011年），北京，中国统计出版社。《劳动与社会保障事业发展公报》（2003年—2011年）。《中国财政年鉴》（2003年—2011年），北京，中国统计出版社。
从表1—2我们可以知道到城乡人均社会保障支出的巨大差异，城镇人均社会保障支出最少都是农村人均社会保障支出的10.17倍，最多时达到了137.63倍。这种城乡人均社会保障支出的巨大差距只会使得城乡之间的差距越拉越大，造成社会极其的不公平，在推进城乡一体化的过程中，统筹城乡社会保障体系势在必行。
(三)我国城乡社会保障覆盖面的差异比较
城镇基本上建立了涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救济、社会优抚等较为完善的社会保障制度。而在我国农村的大部分地区，社会保障制度及其不完善，农民的社会保障仍然以家庭自保为主，亲友互助为辅，基本上处于无助的自然状态。
从社会保障的范围上来讲，城镇社会保障强制全体居民参与，基本上涵盖了全体城镇居民，社会保障的种类也基本上涵盖了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会优抚、社会福利等各项社会保障项目，形成了较为完善的社会保障体系。而在我国的农村由于社会保障的参与采取自愿原则，所以有大部分的农民都没有参与社会保障，覆盖面较低。在保险项目上也只有最低生活保障和新型农村合作医疗制度予以保障，养老保险制度仅仅是在部分地区试行，而社会福利项目则基本上是出于一种空白状态。各保障项目也较为零散没有形成完整的体系。
（四）我国城乡社会保障制度结构的差异比较
1.筹资方式的差异
①养老保险
我国城镇养老保险的资金来源是由国家、企业、个人共同承担，企业承担了大部分缴费，国家财政也给予了大力支持。而在我国的农村养老保险的资金来源是由个人缴纳为主、集体补助为辅、国家政策扶持基本上是微乎其微。可见农村的养老保险给农民带来了较大的经济负担。
②医疗保险
我国城镇医疗保险费用采取社会统筹和个人账户相结合的模式，费用的四分之三都是由用人单位出，城镇居民只需承担四分之一的一小部分费用，经济负担不重。在我国的农村，医疗保险采取农村新型医疗合作的模式，医疗保险的费用由政府、集体、个人多方面筹集，农民的经济负担也不是特别的重，但由此带来的是农村的医疗保障水平较城镇的低。
③最低生活保障
城镇居民的最低生活保障的资金来源全部都是由政府支出，而农村村民的最低生活保障的资金则政府支出四分之三，集体支出四分之一。政府每年都给城镇居民支出大量的最低生活保障资金，而给农村村民则支付较少的最低生活保障资金，城乡差异巨大，极为不公平。
2.管理机制的差异
目前，我国城镇社会保障已经取得了较大的发展，在管理机制上日趋成熟，不仅有一支专业素质过硬的工作队伍，还建立了大量的专业社会保障管理机构以及经办机构。健全的社会保障网络系统也已建立并投入使用。因此我国城镇社会保障体系运行效率高，管理统一，运作规范。而在我国的农村，社会保障体系的建设起步较晚，没有专业的社会保障管理机构，农村社会保障有多个部门多头管理。其中，各级卫生部门管理农村合作医疗保险，社会保障部门管理农村养老保险，农村最低生活保障则由各级民政部门主管。多头管理必然会导致运行效率地下、运行成本增加。在农村还缺乏一批高素质的人才，使得一些问题不能得到妥善的解决。
二 、 城乡社会保障差异带来的消极作用
在我们大力推进城乡一体化的时代，我们必须认识到由我国城乡二元经济结构和二元社会结构导致的城乡社会保障差异带来的消极作用。只有这样我们才能意识到统筹城乡社会保障体系的重要性和必要性。城乡社会保障会带来以下消极作用：
（一）难以实现社会的公平
社会保障制度是通过国民收入的再分配来实现社会公平，是一种能够让全体国民共享发展成果的基本制度安排。通过社会保障可以缩小城乡贫富差距，消除社会不公平，促进和谐社会的建设。但是我国城乡社会保障水平的巨大差异非但没有缩小城乡贫富差距，消除社会不公平，甚至还会进一步拉大城乡的贫富差距，这与社会保障促进社会公平的初衷是相悖的。它不但阻碍了我国城乡一体化建设更不利于和谐社会的构建和经济的稳定发展。因此统筹城乡社会保障体系势在必
行。
（二）阻碍经济的稳定发展
城乡一体化的社会保障体系，可以合理的配置劳动力资源和保护劳动力的再生产，可以平衡社会供求关系，保持投资结构的合理化，是我国社会主义市场经济持续、健康、稳定发展的必要条件之一。但是由于我国城乡社会保障体系的差异，导致了资源的分配更加的不公平并且缺乏效率。比如就农民工这个群体来说，他们是属于流动性较强的劳动力群体，他们给社会创造了巨大的社会财富。但我国对流动人口还没有建立相应的社会保障制度，导致大量的农民工无法享受社会保障带来的好处，这就造成了不公平因素。不公平就会造成社会的不稳定，社会的不稳定就会阻碍经济的健康稳定发展。资源配置效率的低下也会阻碍经济的发展。因此统筹城乡社会保障体系对促进经济的发展具有必然意义。
（三）不利于民生的保障
我国城乡社会保障体系就像两张大网，它是按地域划分的，农村一张，城镇一张，这两张大网是有区别有差异的。城乡社会保障体系的差异会导致一些流动人口成了“漏网之鱼”。他们在是选择城镇社会保障体系还是选择农村社会保障体系时举步维艰，有的甚至就干脆不参与社会保障了。在农村参与社会保障并流动到城镇的务工人员因不在农村既享受不了农村社会保障，也享受不了城镇社会保障。这十分不利与民生的保障，这与我国加大力度改善民生的政策是相违背的，所统筹城乡社会保障体系是我们必须面对的课题。当然统筹并不等于一样，而是使城乡社会保障体系能够接轨。
（四）不利于城乡的统筹发展
目前国家大力推进统筹城乡发展，统筹城乡发展要求城乡之间的劳动力、资本和技术等生产要素之间能够合理的流动，从而促进城乡经济发展的良性互动。但是我国城乡社会保障体系的巨大差异严重的限制了农村的劳动力向城市流动，因为农村的劳动力到了城镇却不能享受城镇的社会保障。这就会造成我国大量的剩余劳动力都滞留在农村，而在城镇却又缺少劳动力，劳动力资源浪费十分严重。即使是流动到城市里的农村劳动力也因为农业户口而无法享受到与城镇居民相同的社会福利，在医疗和孩子的教育等问题上他们无法得到与城镇居民相同的权利，这就严重的阻碍了城乡的统筹发展。统筹城乡发展必须要统筹城乡社会保障体系，使城乡的社会保障水平更加的均衡。
三、统筹城乡社会保障体系的对策
（一）改革户籍制度
二元户籍制度是城乡社会保障体系产生差异的直接原因，要统筹城乡社会保障体系就必须改革户籍制度。在推进城乡一体化的大前提下，二元户籍制度的存在没有必要，因此消除农业户口和非农业户口的区别，全国都采用相同的户籍制度。但是户籍制度的改革是一个重大而持久的问题，涉及的利益重大而复杂，不以急于求成，而应该循序渐进。
（二）拓宽农村社会保障的覆盖面
从社会保障的项目上来讲农村社会保障是很不全面的，主要包括新型农村合