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用地性质调整论证报告
拟调整用地性质
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用地性质调整论证报告 五、拟规划调整类型分析
从城市规划的实际工作来看，目前规划调整工作主要表现有以下三种类型：
（一）规划修编
修编一般是指规划的时效性逐渐减弱，或者社会经济发生重大改变，引发规划的不适应性，例如总规、控规已不适应发展需要，或者政府对该区域需重新定位，或者指导控规的上层次规划，如城市总体规划或分区规划发生了较大改变等，都将引发重新规划修编工作。
规划修编工程量大，时间持续较长，对于时间紧迫的建设项目来说，实施难度较大。
（二）规划整合
规划整合是近年来比较流行的一个词汇，不同于规划修编、规划局部调整，规划整合的对象是至少2个以上的规划。现行规划以控规为例，控规大都是以标准分区为单位进行规划编制工作的，部分由于缺乏对相邻标准分区规划或者总体规划编制工作的统筹与协调，出现不同标准分区控规成果的“打架”现象;部分由于控规编制主体不一，控规主导思想不同，各自为政，以致相互衔接不够，于是控规整合工作应运而生。
（三）规划局部调整
由于快速变化的社会背景，城市建设发展所面临的各种不确定因素，房地产开发的市场导向作用利润最大化的追求，以及历史遗留问
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用地性质调整论证报告 题等多方面的原因，在规划的管理和实施过程中，常常遇到对于规划的各项具体控制要求进行调整的各种变动诉求，这也就是我们通常所说的规划局部调整工作，例如对某地块用地性质或土地开发强度进行变更、改变城市道路走向等。
从城市规划的工作构成来看，规划编制、规划修编或规划整合是一种规划制定工作，可以理解为规划管理的前期准备工作，规划局部调整则应归属于规划的实施管理阶段，可以理解为规划管理的后期工作。从行政行为的分类来看，规划局部调整是一种被动的具体行政行为，规划编制、规划修编或规划整合则是一种主动的抽象行政行为。
综上所述，沾化区撤县设区，行政区划的调整，城市发展环境的众多变化，使现行总体规划对城市建设的指导意义下降，亟需对城市总体规划进行修编。但总体规划修编所需周期较长，面对建设过程中的实际诉求，需要对局部地块进行调整，以适应现实需求。
针对地块，坚持在合理合法的基础上，完成规划实施管理程序调整，进而对下一步城市总体规划修编进行补充和完善，以指导下一层面的各项规划工作。
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用地性质调整论证报告 六、用地性质调整原因
（一）规划调整的现实原因
近年的城市建设速度较快，城市建设各种不确定因素(变数)较多，相当一部分城市用地的开发建设条件随着政治、经济和社会的发展而变化，事易时移，一定时间以后，经确定的一些控制内容己经不适应发展的需要。规划编制时由于许多地方发展具有不可预见性，规划用地安排可能带有一定的盲目性，为日后的执行留下了隐患，加上规划自身缺少一定的弹性和可操作性，以致局部的规划调整不可避免，并有逐渐增多的趋势。
具体到本地块，总体规划该地块的用地性质主要为文化娱乐、商业金融和公园绿地，用地布局较零散。现状建设对用地进行了整合，地块的西片区为人民公园，东片区为市民活动中心，是沾化新区居民休闲、娱乐、健身的主要场所。从现状的建设情况看地块的公共服务功能没有变，主要为公园绿地、体育用地和文化设施用地。通过对用地的整合提高了公园绿地的品质，增加了地块的绿地面积；改善了公共服务设施的布局，节约了土地，增强了使用功能；提高了地块的整体景观风貌。
地块内公园绿地、体育和文化设施已建设完成并投入使用，用地性质已既成事实，地块西片区为公园绿地，地块东片区为体育用地和文化设施用地。
本次论证目的，一是论证现状建设改变用地性质的合理性和必要性。二是地块东片区为完善功能用地需调整部分城市绿线，通过对地
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