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行政诉讼一、二审程序庭审操作规范
琼高法〔2005〕133号
海南省高级人民法院
关于印发《行政诉讼第一审程序庭审操作规范（试行）》、《行政诉讼第二审程序庭审操作规范（试行）》及《附则》的通知
全省各级人民法院、海口海事法院：
《行政诉讼第一审程序庭审操作规范（试行）》、《行政诉讼第二审程序庭审操作规范（试行）》及《附则》经我院审判委员会第770次会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有何问题，请及时报告我院。
二○○五年八月二十四日
行政诉讼第一审程序庭审操作规范（试行）
一、预备庭操作规范
根据案件的实际需要，法庭可以在开庭前召开预备庭。案情简单不需要召开预备庭的，法庭组织当事人交换证据或者以送达的方式进行证据交换。
预备庭由审判长或者审判长指定的法官、法官助理主持。决定召开预备庭的，应当于开庭前三日通知
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当事人及其他诉讼参与人。
为了避免诉累和减轻当事人差旅费用负担，预备庭和正式开庭可以连接进行。 预备庭庭审程序和操作规范如下： 1、庭前准备工作。
（1）书记员检查诉讼参加人出席的情况，核对其身份。
（2）书记员确认证人、鉴定人、勘验人、检查人、专家出庭情况和核对其身份，并请其退席，等候传唤。
（3）主持人入席后，经确认诉讼参加人身份无异后，宣布开庭。 2、组织当事人陈述。
主持人宣布：首先由当事人陈述。
主持人宣布：请原告宣读起诉状或者简要陈述诉讼请求及所依据的事实和理由。在原告宣读起诉状之前，主持人可以要求其先宣读或说明本案被诉具体行政行为的主要内容，也可以由法庭宣读或说明。 主持人宣布：请被告宣读答辩状或者简要陈述诉讼主张及所依据的事实和理由。本案被诉具体行政行为还未宣读或说明的，主持人可以要求被告先宣读和说明，然后再答辩。 主持人宣布：请第三人宣读答辩状或者简要陈述诉讼主张及所依据的事实和理由。
当事人陈述的内容如果超出诉状范围的，主持人可提示当事人另作补充陈述。当事人未提交诉状或者逾期提交诉状的，主持人应予以说明。
实践中，主持人认为组织当事人宣读诉状确无实际必要的，可以省略“宣读诉状”这一节。 在当事人宣读诉状的基础上，主持人根据案件的需要可以组织当事人进行补充陈述，并宣布：现在，由当事人作补充陈述。即指示原告、被告、第三人依次作补充陈述。
主持人应引导当事人针对对方当事人的陈述，补充陈述相应的事实和理由。陈述的内容应避免重复。
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在当事人主动陈述的基础上，主持人根据案件的需要可以有针对性地向当事人发问，以理清案情、明确无争议的事实和讼争焦点。主持人宣布：法庭现就案件的事实问题，向当事人发问。
对法庭的发问，当事人应如实进行答问陈述；同时，针对当事人的答问陈述，主持人应当征询对方当事人的质证意见。 3、组织证据交换。
主持人宣布：现在进行证据交换。
交换证据的范围主要是书证、物证、视听资料、证人书面证言、鉴定结论、勘验笔录和检查笔录等。当事人应当提供原物、原件、原始载体；不能提供原物、原件、原始载体的，应当说明理由，并提交复印件、抄录件、照片等复制品。当事人也可以主张在正式开庭时提供原件、原物和原始载体。
有证人、鉴定人、勘验人、检查人和专家等出庭作证的，举证当事人应提供其名单、基本情况以及说明其证明的对象，并在规定的期限内提出传唤申请。是否需要传唤证人、鉴定人、勘验人、检查人和专家等在预备庭中出庭作证，由合议庭决定。证人、鉴定人、勘验人、检查人和专家在预备庭中出庭作证的，视为出庭作证。
在进行证据交换时，主持人指示当事人逐一出示和说明，由对方当事人辨认、核对，并作出是否认可的意见表示。对无异议的证据材料和有异议的证据材料，指示书记员按证明对象的分类记录在卷。预备庭不组织当事人进行质证辩论。 4、归纳小结。
（1）主持人宣布：本案的诉讼请求是：??。
在确认之前，主持人可以与原告进行必要的沟通。确认后，主持人可进一步说明：除有法定理由外，原告在诉讼中申请变更诉讼请求的，人民法院不予支持。
原告提出的诉讼请求，原则上应当与行政诉讼法规定的判决方式相对应。
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（2）主持人宣布：当事人没有争议的事实有：??。
在确认之前，主持人应经征询当事人的意见。确认后，主持人可进一步说明：以上当事人没有争议的事实是否可以直接予以认定，由法庭审查决定。
在归纳当事人没有争议的事实时，应当与法庭有针对性的发问结合起来，尽可能扩大当事人无争议的范围，缩小争议的范围。
（3）主持人宣布：本案诉讼争议的焦点有：??。
在确认之前，主持人应经征询当事人的意见。确认后，主持人可进一步说明：法庭调查的范围，合议庭将根据当事人争议的焦点并结合案件的实际情况予以确定。 （4）主持人宣布：当事人提供的证据的情况如下??。
除“当事人陈述”外，可以将各方当事人提供的证据材料编列序号，根据证据交换的情况逐一注明有无异议的意见，经当事人确认无异后予以确定。 5、自行协商解决争议和迳行协调。
在双方当事人自愿的条件下，主持人可以组织双方当事人自行协商解决行政争议。主持人也可以迳行组织协调。如果当事人达成和解或者协调协议的，原告申请撤诉的，提交合议庭审查决定。 行政赔偿诉讼在行政侵权行为被确认之后，主持人可迳行组织调解。 6、其他事项。
其他事项需要预备庭作出处理的，依法作出处理。 7、宣布闭庭。
预备庭的议程进行完毕后，主持人宣布：闭庭。 书记员应当告知当事人审阅笔录并签字。 二、开庭准备和开庭宣布
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