发布时间 : 星期六 文章社区非营利组织现状调查及发展研究更新完毕开始阅读
疑会影响到社区非营利组织的独立性，进而影响其发展前景。
3.3 社区非营利性组织的运行费用
3.3.1 收入来源单一，慈善不足。
尽管目前我国政策允许社区非营利组织的收入来源多元化，但从实际情况看，武汉市和其它各地的社区非营利组织都存在着收入来源单一、慈善不足、和资金获取不规范、不均衡的问题。研究中国非营利组织问题的专家普遍认为，中国非营利组织运行费用的共同特点是社会的捐赠没有成为各类非营利组织的主要收入来源，另外，各种非营利组织都从事投资或经营性活动，但多数非营利组织的运行资金都有一定困难。总结调研中获得的数据，笔者认为，武汉市社区非营利组织的总体情况是，社会团体对政府的资金依赖性比较大，民办非企业单位主要依靠自身的经营活动获得运行费用，但数额微薄。以我们调研的样本社区的社区服务中心为例，其运行费用主要来自：组织自筹、居委会资助、政府拨款。（如下图）
社区非营利组织经费来源100?`@ %0%社会团体民办非企业单位组织类型以自筹为主以居委会资助为主以政府拨款为主其他图3-2 武汉市社区非营利组织经费来源18
对于社区社会团体，政府在启动资金上往往给予大力支持。比如武汉市首批78个社区慈善超市的启动资金19由民政局负责，并且规定
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数据来源：根据对非营利组织的调查问卷整理而成。
主要用于“六统一”的制作和配置，即统一名称标识、统一捐赠箱、统一货架、统一消毒设备、统一凭
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证、统一账卡栏。
以后各区新建慈善超市所需启动资金由市、区民政部门各承担50%。辖区企业的捐赠也为社区非营利组织提供部分资金。在“883”计划的指导下，武钢大型轧钢厂捐赠给119社区电视、可触摸显示仪等设施（具体如下图）。然而政府拨款和社会捐赠后续资金无法得到保证，共建单位的资助只占社区非营利组织财力来源的较小比例，并且共建关系缺乏制度约束。
表3-4 钢花村街119社区2004年社区共建项目
共建单位 青山新华书店 钢花食堂 青山档案局 武钢房产公司 武钢大型厂 武钢一小 钢花门诊 中商平价 青山区妇联 项目内容 图书200册 电话机一部、电脑桌一张、请孤寡老人吃年饭、为特困儿童送学习用具、照像机一部 档案盒60个、讲党课 钢花房管所 组织义务劳动、开展各类活动、做宣传栏 借会议室、慰问孤寡老人 健康知识讲座 宣传诚信、维权、开展各类活动 捐赠现金 配套资金（元） 1,000 2,000 1,500 150 17,000 200 - 400 1,000 合计23,250 对于社区内民办非企业，经费主要来源的有三种：一是自有资金，特别是在组织初创时期。如武汉徐东社区的艺术团团长自该团成立以来，已自掏腰包3000多元，为艺术团添臵服装、设备以及支付外出演出等；二是商业演出，如武汉五里红社区秧歌队，通过逢年过节为企业演出、拜年演出等为艺术团赢得了大部分经费；三是会费，占很小的比例。如五里红社区在为会员提供社区活动场所、设施时，收取了一定的费用，一般在5元或10元左右。但是，社区艺术团在演出时所支付的项目多、费用高，如场地租用费，服装、设备，雇车费用等，总体是入不敷出的。
调查中笔者发现，面对单一的资金来源和狭窄的筹资渠道，各社区在思想上还停留在等、靠、要的层面，缺乏开拓创新。社区公共服务的福利性本质决定了它是利润率较低的一个领域，再加上社区管理层培植社区财源和多渠道引资、筹资发展社区经济的思路不清，因此很难吸引众多的“商人”和“企业家”积极投资，引导和组织社区民众积极投资社区建设的主动性也不强。另外，社区现有的资源也没有得到最大化地调动和利用，这也是目前导致社区非营利组织财力保障机制脆弱和乏力的重要原因之一。
3.3.2 经费使用效率偏低及“社区小金库”现象
除了收入来源单一，根据调研，笔者发现武汉市的社区非营利组织在运行中存在着财力资源使用效率偏低的问题：如资源没有充分调动和利用、资金使用比例失调、资金实际利用效益较低、财力保障机制脆弱等。结合武汉市目前的现实状况，在有限的拨入经费中，办公经费与社区专项资金的分配比例不协调，重难点项目支出不突出，政策公益性倾斜不够，导致了财力资源使用效率偏低。直到目前，社区服务支出既未纳入国家财政预算系列，也未归入民政或其他事业费中。社区建设缺乏资金保证。
武汉市社区非营利组织逐渐浮现“小金库”现象。笔者将社区非营利组织“小金库”定义为：社区非营利组织在提供社区服务的过程中对于使用旨在提高社区公共服务水平的各种拨款、捐款时有所保留，而累积形成的具有一定数额的资金或者资产。社区非营利组织“小金库”具有隐秘性，只有少数主要干部知道，他们易达成“进退同盟”，和社区居民信息不对称。“小金库”现象背后深层次的原因是社区非营利组织财务体制的不规范。在具体原因上，笔者认为有：缺乏专业系统财务管理，没有明确的财务管理目标，缺乏内部财务管理制度，会计基础工作不规范；非营利组织经济业务类型多，会计人员缺乏项目财务管理经验和理念，培训机会不多；缺乏针对非营利组织的会计指导理论。
例如在武汉市青山区，我们根据调研结果整理的数据如图所示，该社区的服务中心每月支出费用有4424.50元，但是每月获得的捐款数额、具体开销（如办公费用）和提供的具体服务内容都不清楚，对于每月资金的节余或超支情况没有详细的记载：
表3-5 青山区某社区服务中心2006年6月的收支表 本月总运行费用 其中： 资产运行费用* 社区服务运行费用 上级拨款 捐款 其他 本月节余*
- – 150.00 本月支出合计 干部生活补贴 干部奖金 4424.50 4120.00 – 304.50 – – – 1200.00 办公用费 – – - 公益事业 其他 本月超支 3.4 社区非营利性组织人力资源状况
社区居民对待社区事务的冷漠是造成社区人力资源不足的最主要原因。笔者调研还发现社区居民参与呈现以下特征：中青年参与和老年人参与社区事务成两极分化之势。在参与社区活动目的上面，通过我们访谈，老年人群体更多的是想继续发挥余热，而中青年群体则认为参与社区活动意义不大。从影响居民参与社区活动因素来看，中青年群体主要时间都花在了工作上面，导致参与社区活动的时间极其有限。
表3-6：影响居民参与社区活动因素 调研对象 老年人（25人） 中青年（25人） 由于工作而 没有时间 0 57.3% 社区活动 不丰富 20.2% 18.4% 没有 兴趣 23.7% 16．5% 活动场地 有限 26.4% 7.9% 自身身体 状况不适合 29.7% 0 在我国，共青团中央借鉴国外志愿者活动的有益成果，在全国青