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论舟山海洋渔业资源的可持续利用
毛树文
(浙江海洋学院 管理学院, 浙江舟山，316000)
[摘 要]:舟山拥有丰富的海洋渔业资源,但是在近几十年的过度捕捞下,舟山渔场的渔业资源面临着走向衰竭的危机。造成如今这种困境的原因是诸多方面的，例如海洋环境的恶化，海洋渔业资源产权不明确，以及政府公共管理的缺失等等。为此，只有提倡合理、合法、可持续开发利用海洋渔业资源，加强海洋环境保护，以及进一步加大海洋科学研究力度才能保证舟山的海洋渔业资源在未来的开发利用中实现可持续发展。 [关键词]：海洋；渔业资源；可持续利用
引 言
进入21世纪以来,海洋资源开发的热潮正在逐渐兴起，对海洋资源的综合利用、深度加工程度也不断提高，特别是随着海洋资源开发技术的不断研究进步，以及一些重大基础设施的建成，我国对海洋资源的开发利用已步入了一个崭新的阶段。作为重要的海洋资源，海洋渔业资源历来是人类开发和利用的重点，甚至其历史性还可以追溯到原始社会，可以说海洋渔业伴随了人类文明的发展。
由于人类长期的过度捕捞作业完全超越了海洋渔业的再生长能力，造成了渔业资源总体上出现了全球性衰退的趋势，甚至出现了渔业资源入不敷出的局面，这也就直接导致了人类的渔业资源需求和供给不相协调的矛盾。面对种种现实问题，我们亟需提高海洋渔业资源的综合利用效益和效率。加快发展以资源节约、生态安全、环境友好、质量保证的渔业已成为当前国际主要潮流。舟山作为我国乃至世界范围内的重要渔场的所在地，拥有极其丰富的海洋渔业资源，但是同样面临着渔业资源走向衰竭的境地，所以，关于海洋渔业资源的可持续利用问题是亟待思考解决的。
一、舟山海洋渔业资源的现状分析
舟山是一块富饶的宝地，得海独厚，素以“渔盐之利，舟揖之便”而闻名遐迩，拥有我国最大的舟山渔场也是我国海洋渔业的重要基地，故有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美称。但是近几十年来的过度捕捞造成了渔业资源丰富的舟山也面临着“无鱼可捕”的局面。海洋渔业资源的再生长能力远远满足不了人类不断增长的水产品需求，在这样的现实情况下，海洋渔业资源走向衰竭成为了一个不得不面对，也是不得不思考的问题。
(一)过度捕捞引发海洋鱼类物种面临濒临灭绝的境地
这里所说的物种并非指代所有的海洋鱼类资源，而是特指舟山渔场的几大传统鱼类，例如大黄鱼、小黄鱼、带鱼、墨鱼等。舟山渔场陷入渔业资源危机恰恰是由于人为的过度捕捞造成的，捕捞力量的过猛发展，不但使单位获鱼率渐趋下降，更加使舟山渔场趋于超饱和的
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状态，几大传统渔业资源相继捕捞过度，并且由此导致了捕捞力量之间的恶性循环。同时类似于上面所列举的几大传统鱼类已经由于捕捞压力过大而破坏了原有资源，甚至到达了不可恢复的境地。这些物种出现了种群退化迹象，使得生物链遭受了相应的破坏，更使整个渔业资源系统面临紊乱的局面。
（二）捕捞工具的加强导致了渔业资源再生长能力减弱
上个世纪50年代，舟山渔场以木帆船作业为主，捕捞渔场主要分布在40米水深以内的沿岸海域。60—70年代随着渔船机帆化的发展，渔场向东扩展到80米水深的近海海域，并且逐步外海渔场拓展。到了80年代，在“造大船，闯大海”的声势推动下，捕捞渔船逐步大型化、钢质化，渔场扩展到100—200米水深海域生产，这个时期，渔船数量猛增到11000多艘[1]。此外，舟山渔场是个复合型的渔场，优势得天独厚，很多鱼类的原产地都在这里，这也决定了舟山渔场作业方式的多样化。以往作业方式主要是张网、流网、钓业等，后来由于捕捞工具的发展进化，出现了诸如对网、双拖、单拖、涨网等，而且张网的“杀伤力”最强，一网下去几乎各类鱼“通吃”。在那个捕捞强度不大的年代，渔业资源丰富，主体主要为大黄鱼、小黄鱼、带鱼和墨鱼这四大传统鱼类，占到了总量的一半以上。近几十年来，随着捕捞技术的进步，捕捞强度增大，无限制地强化对四大鱼类的捕捞，大大超出了资源本身的承受能力和再生长能力，资源数量直线下降。近海渔场和外海渔场经过几十年的大规模开发利用以后，多数渔业资源已经被充分利用，有的甚至衰退。强大的捕捞工具和捕捞技术为实施全方位，多海域的捕捞作业提供了物质和技术上的支持，海洋渔业资源甚至得不到再生长和恢复的机会，长此以往，渔业资源的再生能力也就逐渐地受到了削弱。 （三）鱼类人工养殖面临诸多的风险和困难
舟山的海洋养殖业是比较先进和发达的，不难发现，如今市场上销售的水产品多数来自于人工养殖。针对海洋自然渔业资源渐趋衰退的状况，海水养殖是一个不得不采取的捷径，但是，人工养殖也面临着不小的问题。尽管舟山拥有巨大的海岛数量和滩涂面积，也具有范围很广的海域，但是并不是所有的未开发海域都适合海水养殖的。虽然舟山渔场的海洋渔业资源已经出现衰竭的迹象，尤其是近海海域生产水平持续走低，但是舟山本地渔民更加倾向于捕捞自然渔业资源，而不是选择海水养殖来创造经济收益，其中不得不考虑的就是海水养殖的高成本、高技术和高风险的问题。沿海海域、滩涂受到人为的破坏和污染情况相对要严重得多，这也为海水养殖带来了诸多限制。处在沿海地带还有一个不得不面临的问题，那就是舟山的气候状况以及自然灾害多发的现实问题。由于舟山是个台风多发地带，沿海养殖就存在着巨大的风险，一旦遭受到台风的影响和破坏，沿海渔业养殖就可能会受到巨大的损失。再者，海水养殖需要较高的养殖技术，在养殖种类方面受到了牵制，这也就意味着海水养殖并不能完全代替海洋自然资源带来的丰富物种，其作用也就受到了限制。
二、舟山海洋渔业资源衰竭的原因分析
本文在前一部分提及了舟山海洋渔业资源衰退的现实状况，并且充分说明了其直接原因是由于对海洋渔业资源的过度捕捞引起的，可以说这是一个最直接、最客观的原因，但同时也是表面上的，在该部分我将对其进行深度和深层面的分析。
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（一）海洋环境日渐恶化导致鱼类资源难以生存
舟山近岸海域背靠长江三角洲，沿海经济的高速增长和城市化水平的不断提高，使浙江沿海大城市和浙江北部、上海市排入海洋的工业废水和生活污水日益增多。浙江省几大水系和北侧长江流域所携带的内陆污水源源不断地注入海洋，成为海域环境污染的罪魁祸首。据调查，这些入海河流携带的污染物其负荷占90%以上[2]。同时，舟山沿海地区农村生活污水、畜禽饲养排泄物、农田化肥农药流失等形成污染源，经小河小溪排入海洋，其污染物质的数量也甚为可观。而日益发展的海水养殖业所产生的残留饵料和排泄物对近岸局部海域，特别是一些天然的半封闭性港湾来说，是非常重要的污染源。其次，由陆地排入海洋的污水中富含氮、磷等营养物质，使近岸海域的海水高度富营养化，舟山近岸海域海水中无机氮、活性磷酸盐的含量严重超标，海洋鱼类因此而无法正常生存。优质的海洋环境是海洋鱼类赖以生存的基础，一旦海洋环境遭受到严重破坏，海洋生物的生存繁衍便会受到威胁，再加之人类的过度捕捞行为，渔业资源的可持续利用就将面临着巨大的困境。
（二）海洋渔业资源产权不明确
海洋渔业资源产权不明晰，是造成这些年来渔业资源日渐枯萎的重要原因。渔业资源价值的归属问题没有得到彻底解决，便无法有效控制捕捞行为，约束开发作业，继而使得海洋渔业的保护工作无据可依。在这里不得不提及“公地悲剧”理论，该理论有助于针对该原因进行较细致的阐述。“公地悲剧”理论中作者设置了这样一个场景：“一群牧民一同在一块公共草场放牧。一个牧民想多养一只羊增加个人收益，虽然他明知草场上羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。牧民将如何取舍？如果每人都从自己私利出发，肯定会选择多养羊获取收益，因为草场退化的代价由大家负担。每一位牧民都如此思考时，“公地悲剧”就上演了－－草场持续退化，直至无法养羊，最终导致所有牧民破产[3]。”我们把该理论同舟山渔业资源现状结合起来便可以发现舟山渔业资源的开发也存在这种现象。原本渔业资源丰富的舟山拥有广阔无边的海域面积，而捕捞海域又没有明确归属，每家每户都可以群起而捕捞之。人们对于海洋渔业资源开发利用没有很好的科学统筹，也没有合理安排其进度和尺度，使得渔业资源受到严重破坏。
（三）政府公共管理的缺失
政府作为公共管理者，在海洋渔业资源开发的管理方面也应该扮演好自己的角色，发挥自己的作用。如果说政府在海洋渔业资源开发管理上没有相应的举措是一种失误，那么政府对产业开发的不合理引导就更加是一种不负责。如今我们很容易发现，船舶建筑业受全球产业转移影响，在我国获得了快速的成长。类似于舟山这样的沿海城市，都大力引进、全力支持造船业的建设发展。一些企业甚至走捷径，违规建设，或者先建后批，项目先上马，环评报告以后再补，有的项目都投产多年，其环境评估还一直没有通过，而地方政府对这种现象也是睁一只眼闭一只眼，有的甚至是暗暗鼓励。为了政绩上的追求而以破坏现有自然资源为代价是一种不合理的也是不科学的发展模式。所以，政府在引导产业开发方面要做到正确决策，以保护海洋自然资源为根本出发点。同时，政府在海洋渔业资源开发利用上还是应该要发挥公共管理者的作用，加大海洋渔业资源的保护力度，而不是一味地放任自由，不管不顾。
三、促进舟山海洋渔业资源可持续开发利用的建议
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舟山是我国为数不多的拥有丰富海洋渔业资源的区域之一，其市场占有量在全国也是有着举足轻重地位的。面对海洋渔业资源趋于衰退的问题，加强对现有海洋渔业资源的保护，以及合理促进未来的可持续开发利用都是现在必须面对的，也是亟待付诸行动加以解决的。
（一）提倡合理、合法、可持续开发利用
首先，我们必须认识到，一定时期内，可供人们开发的海洋渔业资源总是有限的，寻求一条合理开发之路，既能保证当下的经济效益，又不会影响其长远发展。充分把握合理开发尺度，对现有海洋渔业资源保护和未来的可持续开发利用都是有重要意义的。其次，要发挥法律在海洋渔业资源开发上的规范作用，例如明确海洋渔业资源的产权归属等。一旦任由人们过度捕捞，必然会导致海洋渔业资源的衰竭乃至枯竭。因此，必须加强相关的立法举措，制定海洋渔业资源开发保护的有关法律法规，这样才能保障海洋渔业资源的长期高效利用。再次，确保海洋渔业资源的可持续发展也是非常必要的。海洋渔业资源自古就是人类重要的自然资源，虽然舟山的海洋渔业资源的储量仍然很大，但并不是取之不尽用之不竭的。因此，在对海洋渔业资源进行开发时，应做到开发与保护并举。
（二）加强海洋渔业资源和海洋生态环境的保护力度
休渔制度已经被证实是有效的重要制度，同时也是符合舟山的现实情况的。要加强海洋渔业资源的保护就必须要继续坚持并不断完善休渔制度。只要市场上的供应量得到满足，按照舟山的实际情况对海洋鱼类的生殖繁衍季节进行有效的保护就能确保海洋鱼类的再生长，从而提供持续的生产能力。同时，良好的海洋生态环境是海洋渔业可持续开发的重要前提，因此加强海洋生态保护显得至关重要。海洋生态系统具有很大的特殊性，如果其一旦被污染，很有可能要花费相当大的代价进行治理，而且需要一个很长的治理过程，并且有可能是无法复原的[4]。因此，要以最大的可能尽早、尽力保护生态环境，防患于未然，实现海洋资源环境的可持续发展。一方面,要进一步科学估计近海海域环境容量，完善海洋倾废区规划，加强该区环境容量的研究工作，制定各倾废区污染物总量控制细则，有效控制排污量；另一方面，要不断加强海洋环境监测，掌握海洋污染物扩散转移路径及附近海域水质环境的第一手资料，有效保护海洋生态，实现海洋渔业经济的可持续发展。
(三)进一步加强海洋渔业的科学研究和技术推广工作
我国在海洋渔业的研究和技术开发领域仍然处于较低的水平，在这方面有着巨大的进步空间，我们要正视自己的短处，学习和借鉴别人在这些领域的相关成就。同时，从自力更生、艰苦奋斗的角度上看，为了海洋渔业资源的可持续健康发展，我们应该在海洋渔业资源可持续利用、水生生物多样性保护、渔业生态环境保护以及人工养殖技术等方面加大研究力度，加强政策扶持，并积极鼓励大胆创新的行为，鼓励发展远洋渔业，推进远洋资源的开发。某些方面的资源匮乏是可以在科学技术研究上得到弥补的。所以，针对舟山的实际情况，首先要做的就是确保大黄鱼、小黄鱼、带鱼和墨鱼这四大传统鱼类的再生长，以及加大技术保护力度，使得这些逐渐衰竭的种类率先得到休养和恢复。其次，针对那些正在趋于衰退的种类则要合理保护，适度开发，同时研究其生长繁衍方式，通过技术能力减短这些鱼类的生长周期，加速再繁衍的能力。再次，人工海产养殖是一种很好的弥补自然渔业资源不足的方式，但是该途径需要面对很多的技术风险问题，如何规避风险才能保证海产养殖的数量和质量是
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急需研究解决的。这些风险包含了台风、海洋环境污染、养殖培养技术等方面，只有在技术层面上解决了这些难题，才会减少现有的过度捕捞行为，以海产养殖取而代之，这样既保护了自然渔业资源，又加大了海产的生产能力，充分满足了市场的需求，可以说是一举两得的办法。总之，对于海洋渔业的科学研究和技术推广方面我们仍然拥有很大的可操作空间，也是需要尽快付诸实践的。
结 语
舟山的海洋渔业资源仍然是丰富的，这是事实也是舟山的优势所在，但是资源不加以合理开发利用就将会面临棘手的问题。近几十年舟山渔场由于巨大的捕捞压力，有些鱼类已经濒临衰竭，近海海域的捕捞能力也愈加下降，整体的海产生产量也有渐趋减少的趋势。同时，舟山的人工海产养殖还不具备弥补海洋自然渔业资源的规模。伴随着舟山渔场的过度捕捞，资源衰竭、海洋生态环境遭受严重破坏等问题也随之而来。为了舟山海洋渔业资源的可持续开发利用，我们仍然要在珍惜保护、合理开发现有海洋渔业资源的同时研究和推广新的海洋科学技术。只有坚持可持续开发利用的原则，才能长期保持舟山在海洋渔业资源方面的优势，同时也才能保证舟山未来的社会经济发展。
[参考文献]：
[1]傅宏波. 舟山渔场陷入危机[J]. 观察与思考，2004（19）.
[2]施建荣. 浙江近岸海域主要生态环境问题及其对策建议. http://www.hbhbj.gov.cn [3][美].哈丁. 公地的悲剧[J]. 科学，1968.
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