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浅论罗斯福新政与凯恩斯主义
梁寒光
1929--1933年美国大危机爆发后，罗斯福1932年以“新政”为口号赢得了竞选胜利，开始实施新政。新政于凯恩斯主义都主张国家对经济进行干预，而这促成了国家干预经济这一新的形式的出现。凯恩斯主张采取赤字政策，通过国家投资拉动经济增长的政策，在短期内缓解了资本主义大危机带来的灾难，凯恩斯主义在二战之后被更多的国家采用，各主要资本主义国家纷纷进入国家垄断资本主义阶段。罗斯福新政，曾被媒体认为违背了资本主义的要求，是社会主义的做法，这也与当时苏联经济的成功有关。所以在罗斯福新政所采取的措施中，尽量避免国家垄断经济的出现。罗斯福新政与凯恩斯主义是历史上的不谋而合，罗斯福新政在许多方面都实现了凯恩斯主义，那么罗斯福新政是如何实现凯恩斯主义的呢？
一、凯恩斯主义
要明白罗斯福新政是如何实现凯恩斯主义的，首先要明白凯恩斯主义理论和政策，这些理论和政策正是罗斯福新政中所运用的。1936年凯恩斯出版了他的主要代表作《就业、利息和货币通论》，标志着凯恩斯主义的最终形成。在这本书中，他将他的那套理论发挥得淋漓尽致。其实凯恩斯主义不是从天下掉下来的，而是逐步形成的。1919年凯恩斯发表《凡尔赛合约的经济后果》，1923年发表《货币改革论》，1926年发表《放任主义的终结》，1930年发表《货币论》，1930年发表《1930年的严重萧条》，1933年发表《繁荣之道》，1934年会见罗斯福，强调了政府支出的作用，1935年发表《一个自我调节的经济制度？》。直至1936年凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》，全面地论述他的理论。凯恩斯的这些著作和活动，构成了他的凯恩斯主义理论和政策。
在罗斯福新政中实现了凯恩斯主义理论，主要表现为凯恩斯的有效需求理论。凯恩斯主义认为资本主义危机的表现是生产过剩和失业，而失业是由于有效需求不足造成的。凯恩斯的有效需求是指一个资本主义社会体系的总需求或总的购买力，它是商品总供给和总需求达到均衡状态的总需求。当总需求小于总供给时，资本家预期社会将要支付的价格小于总供给价格。这时商品不仅不能按他所要求的最低价格出售，而且还会大量挤压。这时，资本家将要压缩生产，解雇工人，出现经济危机。当总需求大于总供给时，资本家预期社会支付的价格就会大于他们所要求的价格，就有利可图。这时，出现需求拉动的通货膨胀，刺激资本家投资，扩大生产，增雇工人。只有总需求等于总供给时，没有经济危机，也没有通货膨胀，资本家就不扩大或压缩生产，也不增加或减少工人。这时的总需求就是有效需求。凯恩斯认为有效需求不足是由消费需求不足和投资需求不足造成的。消费需求不足是由于边际消费递减这一规律造成的，投资需求不足是由于资本边际效率偏低和利息率相对资本边际效率偏高，而利息率的相对偏高又是流动偏好这一心理规律的作用和货币数量偏低的结果。
罗斯福新政对凯恩斯主义的实现主要是通过其内容实现的，这些内容体现了凯恩斯主义的政策。根据凯恩斯主义理论，要解决失业和经济危机，就必须一方
面提高消费倾向以扩大消费需求，另一方面提高资本边际效率或降低利息率，增加货币数量，以扩大投资需求。这就是凯恩斯主义的政策。要扩大消费需求和投资需求，靠经济自由主义是走不通。因此，凯恩斯主张用国家的力量进行经济干预和调节，扩大消费需求和投资需求。按照凯恩斯的主张，为扩大有效需求，国家对经济的调节主要有三种方式：第一，通过国家的税收制度改善国民收入的再分配，以缩小收入不均的幅度，从此刺激消费需求扩大；第二，国家通过中央银行系统扩大货币数量，压低利息率，以刺激私人投资的扩大；第三，增加国家的财政支出，这样既可以直接扩大投资和消费，补偿私人投资和私人消费的不足，又能间接地起到刺激私人投资和私人消费的作用。这就是凯恩斯主义的货币和财政政策。货币政策指国家通过中央银行调节货币供给量，从而影响利息率的变动间接影响总需求。包括调整贴现率，公开市场业务和改变商业银行的法定准备率等。财政政策指改变税收和政府开支。凯恩斯提出了一系列具体的政策，其中以赤字财政政策、通货膨胀政策和对外扩张政策为主。在赤字政策上提倡国家减少税收，采取“举债借出”的财政政策，扩大政府支出。在通货膨胀政策上，凯恩斯提倡政府通过滥发纸币或通过银行扩大公债的发行，增加市场上的货币供应量，造成通货膨胀。在对外贸易方面，提倡实行对外贸易顺差，使外入黄金增加，扩大国内支付手段。凯恩斯的这套理论和政策与罗斯福新政不谋而合，罗斯福新政所运用的正是这套理论和政策。
二、凯恩斯主义在罗斯福新政中的实现
罗斯福是在实践中实现凯恩斯主义的，新政中许多方面实现了凯恩斯主义。下面我从罗斯福新政中的通货膨胀政策、对外贸易政策和财政赤字政策进行论述。
（一）罗斯福新政中的通货膨胀政策。罗斯福找到一个内战时期般的允许政府以可变价格购买黄金的未被废除的法令，从而使自己获得了购买黄金的权力。同时，他还运用《复兴金融公司法》，在该公司之下成立了一个独立的公司，让其担负购买黄金的任务，购来的黄金则被用来作为国库向该公司贷款的担保 。1933年10月22日，罗斯福宣布政府购买黄金的计划。此后，联邦政府多次以不断上涨的价格购买黄金。由于每一盎司黄金所值美元的数量持续上调，流通中的货币数量也就不断增加，而美元的价值则不断下降。从购买黄金运动一开始，黄金价格便从9月份的每盎司20.67美元上涨到10月25日的31.36美元，到12月，又上涨到每盎司35美元。1934年，罗斯福宣布美元贬值为原值的59.06%，与黄金比价为每盎司黄金35美元 。从政府购买黄金开始，到美元重新定值的三个月（1933.10-1934.1）中，美元贬值40.94%，同期国内商品批发价格指数上涨22% 。美元的贬值使对外贸易获利，使债务人、特别是农民的债务负担减轻了将近一半，而国库则由于保有黄金，从美元的贬值中获利28亿美元。这笔款项除主要部分20亿美元被用作稳定国际汇兑中美元比价的稳定基金外，6.45亿美元被用来付清国民银行的债券，1.39亿美元用作联邦储备银行向工业贷款的基金 。除了经济上利益外，购买黄金和美元贬值还是联邦政府一步一步获得了实际拥有黄金的权力，宣布公私合同中黄金支付条款无效的权力以及固定黄金价格的权力，从而使联邦政府逐步从私人大银行家手中夺得了对国家货币政策的主
导权。加上后来制定的银行法和证券法，可以说，联邦政府控制了国家的货币政策 。
罗斯福政府于1933年3月颁布《紧急银行法案》，宣布全国银行休假一天。接着委托各联邦储备银行发行纸币以解救“货币荒”，增发纸币。到4月份，存回银行的通货已达10多亿美元，实现了通货膨胀。通过通货膨胀政策，影响了总需求，引起产量和就业的增加。对于克服经济危机，扩大就业具有重大的作用。一方面可以扩大社会支付能力，又可以压低利息率，而低的利息率不仅可以刺激投资，而且可以刺激消费，这都有利于增加有效需求，从而增加就业。另一方面，可以压低实际工资增加资本家的利润，从而提高资本家的投资欲望，这也有助于有效需求，增加就业。所以说罗斯福新政中的通货膨胀政策与上述凯恩斯主义所提倡的通货膨胀政策是一样的，从这个方面实现了凯恩斯主义。
（二）罗斯福新政的对外贸易政策。罗斯福政府于1933年3月10日宣布停止黄金出口，4月19日宣布放弃金本位。到同年10月，美元贬值30%。这些措施，增强了美国在世界市场上的竞争力，加强了美国的对外经济地位。罗斯福新政的这个政策，反应了重商主义，实行对外贸易顺差政策，这正是凯恩斯所提倡的。放弃金本位和美元贬值，有利于出口，使外来黄金流入美国，扩大国内的支付手段。罗斯福通过政府的积极干预经济，扩大商品和资本输出，限制输入。它一方面引起了美国物价上涨，另一方面压低了利息率，刺激有效需求，增加就业。这与凯恩斯主义的对外政策是一样的，从这一方面实现了凯恩斯主义。 （三）罗斯福新政中的财政赤字政策。罗斯福新政的主要内容就是财政赤字政策。其实罗斯福不想实行财政赤字，而是希望实现平衡预算的。但经济继续恶化，使他不得不实行财政赤字政策。罗斯福政府于1933年5月12日颁布《农业调整法》，把多余的粮食去掉，把多余的牲畜杀掉，政府对削减产量的农场主给予补贴，并给农场主提供新的贷款。这样扩大政府支出，提高了农产品的价格和农民的购买力，刺激消费，促进生产。1933年6月6日，国会通过《全国工业复兴法》，建立国家复兴管理局，指导劳资双方订立本行业公平竞争法规，以使提高工业品价格，刺激生产。同时，实行缓和劳资关系的措施。罗斯福还实行“以工代赈”和公共工程的政策，直接扩大政府支出，扩大就业。1933年3月成立“民间自然资源保护队”，1933年5月成立田纳西管理局。1935年到1942年，为协调整个工程计划而设立的“工程进展署”花费130亿美元，雇佣了约850万工人。这些措施直接解决了失业问题，增加有效需求，促进消费，刺激生产。政府还通过一系列的社会立法，保护工人的利益，扩大政府开支。如在1935年8月颁布《社会保险法》，开始了美国的“福利主义”试验。1935年6月颁布《全国劳工关系法》、1938年6月颁布《公平劳动标准法》等，保护工人的利益，提高工人的经济地位，提高工人的消费能力，扩大有效需求。这对挽救经济，稳定社会有积极的意义。政府还通过“向富人征重税”的法案，调节分配，把这些税收用于财政支出。这些所有的措施都是通过政府的财政赤字政策得以实现的。罗斯福通过扩大政府财政支出，增加了资本家和工人的收入，刺激生产，促进消费，提高了就业水平，这与凯恩斯主义的财政赤字政策是一致的，只不过不够凯恩斯所提倡的那么彻底。可以说，罗斯福新政在财政赤字政策上实现了凯恩斯主义。
罗斯福新政运用国家的力量对经济进行干预和调节，开创了国家干预经济的先河，一定程度上恢复了人们对美国国家制度的信心，挽救了经济危机。罗斯福的国家干预政策与凯恩斯主义所提倡的国家干预政策是一致的，罗斯福在实践中实现了凯恩斯主义。可以说，罗斯福新政与凯恩斯主义互相影响，共同开创和发展了国家干预主义。凯恩斯是在理论上提出国家干预经济，而罗斯福是在实践中实行国家干预经济，两者不谋而合，罗斯福新政实现了凯恩斯主义。是罗斯福和凯恩斯挽救了资本主义，他们对资本主义的贡献是不可磨灭的。