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安徽省经济体制改革总体规划
（二○一一年三月，征求意见稿）
安徽省经济体制改革总体规划（2011——2015年）依据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家发展改革委《重点领域改革规划》（2011-2015年）编制，主要阐明“十二五”时期我省深化经济体制改革的目标、原则和任务，是未来五年指导和推进全省经济体制改革工作的行动纲领，也是各地、各部门制定改革政策和安排改革工作的重要依据。
第一章 改革形势和基本判断
第一节 主要成效
“十一五”以来，我省深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展至上，改革为先”，以保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐为主线，以深化改革开放为契机，继续解放思想，坚持改革开放，在完善社会主义市场经济体制方面迈出坚实步伐。主要体现在：
行政管理体制改革不断深化。通过新一轮政府机构改革，省政府新组建和调整设臵工作机构17个，市县机构改革全面完成。行政审批取消和下放职责66项，明确和强化职能393项，政府行政管理方式不断创新。事业分类改革取得阶段性成果，全省承担行政职能事业单位整体转为行政机构56家，经营服务性事业单位实施转企改
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制1402家。国有经济战略性调整步伐加快。省属企业公司制改造基本完成，市县企业改革取得突破性进展，产权多元化稳步推进，现代企业制度初步建立。省属企业通过兼并重组由43户调整到33户，上市公司16户，资本化率达到40%，居全国前列。非公有制经济长足发展。通过出台实施促进非公有制经济和中小企业发展36条意见等政策，非公经济发展环境不断改善，投资领域进一步拓宽。截止“十一五”末，非公有制企业达到22.86万户，非公经济增加值占全省GDP比重达到56.3%。多种所有制经济平等、共同发展的格局基本形成。农村综合改革继续深化。“十一五”期间，我省全面开展乡镇机构和村级改革，精简编制和人员，调整乡镇区划和村级规模，撤并乡镇269个，行政村8356个，同时加快转变乡镇政府职能，完善县乡财政管理体制，加快推进扩权强县，扩权强镇试点，进一步扩大经济社会管理权限，基层政府公共服务能力普遍增强。地方金融体系改革深入推进。以徽商银行为代表，在全国率先实现城市商业银行、城市信用社重组，以良好的经营业绩，成功进入全球银行500强。全省农村信用社管理体制和产权制度改革顺利完成，地方金融体系不断完善，至“十一五”末，全省农村银行达到42家，17家村镇银行获批，211家小额贷款公司开业，新增上市公司22家。劳动和社会保障体制改革逐步深入。社会保障相关政策体系逐步完善，颁发各类规章制度60余个，城镇新增就业252.6万人，下岗失业人员再就业122.6万人，困难群体就业26.2万人。历史性实现社会保障制度向农村延伸，五项社会保险制度全面实施，最低生活保
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障制度实现城乡全覆盖。基层医药卫生体制改革成效斐然。基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立，在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖，基本药物实行集中采购、统一配送，“零差率”销售全面实施，基本药物价格平均下降50%左右，公立医院改革试点积极稳妥推进，已经形成具有安徽特色的改革模式。文化体制改革加快推进。在全国率先完成文化体制改革重点任务，所有市县成立文化市场综合执法机构，省市县三级电台、电视台全部合并组建新的广播电视台，229家经营性文化事业单位转企改制。成立安徽省文化产权交易所和版权交易中心，省演艺集团、广电传媒集团正式组建，出版、发行集团蝉联全国文化企业30强。
“十一五”期间，我省经济体制改革取得突破性进展，初步形成了各领域改革相互协调、面上改革与点上突破共同推进的良好局面，为今后五年经济发展、社会和谐稳定奠定了坚实的体制基础。
第二节 机遇与挑战
“十二五”时期是我省工业化转型期、城镇化加速期、区域发展成长期、市场化完善期和国际化提升期。随着各项改革向纵深推进，市场主体日益多元化，利益关系日益复杂化，资源配臵日益市场化，国内竞争日益国际化，改革触及的深层次矛盾和问题不断增多，我省将呈现机遇与挑战并存、有利条件和不利影响同时显现、短期问题和长期问题相互交织、内生因素和外部因素相互影响新的阶段性特征。
从机遇上看，改革开放以来，我省按照建立社会主义市场经济
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体制的目标，全面推进各项改革，实现了由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，初步形成了社会主义市场经济体制框架，为进一步深化改革创造了诸多有利条件。一是经过由浅入深、由点到面的一系列改革，以及对于改革成果的真实体验，广大人民群众对改革重要性的认识不断增强，对改革理念和改革方向的理解不断加深，承受改革风险的能力不断提高，参与改革的积极性和自觉运用各种有效方式从事改革的能力也有了较大的提高，这为深化改革提供了良好的思想氛围和社会基础。二是在改革开放的有力推动下，安徽的经济综合实力显著增强。2010年，我省生产总值突破1.2万亿，成功迈入中国的“万亿元俱乐部”，人均生产总值为全国的66%左右，人均生产总值跃上2000美元台阶，逼近3000美元。城镇化率由35.5%提高到43.7%。完成财政收入2063.8亿元，其中地方财政收入，总量和增幅均居中部第2位，人民生活总体达到小康水平，这为支付必要的改革成本、化解改革可能出现的风险、支持改革顺利推进提供了坚实的经济基础。三是社会主义市场经济体制初步形成，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立并不断巩固完善，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，一些重大改革举措和经济关系实现了制度化与法制化，这为深化改革提供了有利的体制基础。四是经过多年的反复探索、积极试验、大胆实践，在总体上已经摸索出一条适应安徽省情的改革道路，在操作层面上已形成了一套适宜的推进方式，这为深化改革提供了扎实的技术基础。
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