发布时间 : 星期三 文章广西推进财政支出绩效考评研究报告更新完毕开始阅读
2010-3-20 14:31:42 来 源：广西自治区人民政府发展研究中心 作 者：《广西推进财政支出
绩效考评研究》课题组
财政支出绩效考评，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，对财政支出行为的过程、效果及其影响等方面进行客观、公正的综合性考核和评价，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。
一、广西推进财政支出绩效考评的可行性分析
（一）我区财政预算管理制度日趋完善，为推进绩效考评奠定了坚实基础
自上世纪80年代以来，我区不断深化财政管理体制改革，拟定和实施了包括非税收入“收支两条线”、部门预算、国库集中支付和政府招标采购等办法在内的一系列改革措施。在自治区财政厅增设部门预算编审服务中心，成立国库处、国库支付中心、自治区本级政府采购管理部门和政府采购中心，邀请有关专家和学者参与自治区本级部门预算暨全区财政预算草案初审工作，并于2008年对扶贫办等四个部门预算执行情况进行了考评试点，逐步建立健全了部门预算编制、执行、监督相对分离又相互制衡的工作机制。制定并实施了《关于自治区本级部门预算监督试点工作的实施方案》、《自治区本级基本支出预算管理办法（试行）》、《自治区本级项目支出预算管理办法（试行）》、《自治区本级项目预算评审办法（试行）》、《自治区本级部门预算基础信息库管理办法（试行）》、《自治区本级部门预算财政拨款结余资金管理办法（试行）》，以
及操作规程、自治区本级政府集中采购目录及限额和部门预算基本支出定额等相关规定，并对自治区本级部门预算的编制和决算进行相应的考核管理。财政厅还协同扶贫办、科技厅、水利厅、劳动和社会保障厅、经委等有关职能部门共同制定出台了加强对扶贫资金、科技项目资金、农村饮水安全工程项目资金、就业补助、企业技术改造资金等方面专项资金的管理办法。
（二）国内外绩效考评的基本做法，为我区开展绩效考评工作提供了经验
自上世纪50年代引入财政绩效预算改革设想以来，英国、美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、日本、韩国、新加坡、马来西亚等国均开展了绩效预算考评。近年来，我国从中央到地方也不同程度地推行了财政支出绩效考评试点。国内外的成功经验和做法为我区提供了可资借鉴的经验。
（三）自治区党政领导的重视，为我区财政支出绩效考评工作提供了组织保障
在自治区人大常委会的推动下，2008年底由自治区人大财经委组织有关专家和学者对农业厅、扶贫办等四个部门的项目预算支出的绩效进行了考评试点，使政府部门初步树立了绩效预算考评的理念，也为我区开展财政支出绩效考评工作进行了探索。《广西推进财政支出绩效考评研究》列为2009年度自治区人民政府重点课题和广西软科学项目，说明财政支出绩效考评工作已成为自治区党政领导关注的重点。
（四）预算部门职能转变和服务意识的增强，为财政支出绩效考评工作的实施提供了有利条件
自2000年我区实行部门预算之后，财政部门对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程实行监督管理，追踪问效，使预算部门的职能转变和服务意识得到了较为明显的改善和增强。
二、广西推行财政支出绩效考评试点的基本情况
（一）开展财政扶贫资金绩效考评试点，启动了财政支出绩效考评试点工作
2006年自治区财政厅、扶贫办联合制定、颁发了《广西壮族自治区财政扶贫资金绩效考评试行办法》，对中央分配给广西的财政扶贫资金（含以工代赈资金、少数民族发展资金）、自治区本级财政安排的配套扶贫资金、市（县）财政安排的配套扶贫资金和其他明确规定纳入财政扶贫资金专户的扶贫资金，进行有关资金安排、使用的过程及其效果的综合性考核与评价，由自治区财政厅、扶贫办邀请有关部门和专家共同对市级财政扶贫资金项目进行绩效考评，从而启动了我区财政支出绩效考评的试点工作。
（二）实施科技专项资金项目绩效考评，积累了财政支出项目绩效考评经验
2008年，自治区财政厅、科技厅委托广西思永会计师事务所、南宁市华泰天正联合会计师事务所对广西玉米研究所等28个项目承担单位2003～2006年改善社会公益类科研院所办公条件和科研
条件专项、“948”项目及其他科技专项项目的260个科技专项资金项目进行绩效考评。这次考评工作以中介机构组成的专家组评价为主要评价手段，根据各单位专项资金性质、用途分为以科技创新能力提升为标志和以科研环境面貌改观为标志两种类型，围绕专项资金实施的经济性、效率性、效果性，结合科技项目的特殊性和项目项目实施单位的实际情况设置考评指标，对被考评单位实施了实地勘察、现场询问、书面调查问卷、查阅会计账册及凭证、复核分析、专家综合评分等多种形式，结合事先制定的考评指标与权重，综合分析得出考评结果。
三、广西财政支出绩效考评试点中发现的主要问题 （一）缺乏预算绩效考评的工作制度作保障
目前，除扶贫资金和科技专项资金的两个绩效考评的规范文件外，自治区还没有制定出台有关指导各部门开展财政支出绩效考评的指导性文件，致使政府各预算部门对部门预算绩效考评工作时无规可依，无章可循。
（二）部分单位（项目）未按规定制定专项资金管理规章制度 多数参评单位虽能按自治区财政厅与职能部门共同制定的《开展有关专项资金绩效考评管理办法（试行）》和规定进行管理，并组织专门的班子负责项目实施，但基本上没有相关的文字记录，仅有少数单位按规定制定了专项资金管理办法，其他均未制定专项资金管理规章制度。此外，专项资金的使用和控制手段有待进一步完善。