发布时间 : 星期四 文章加强制度建设 规范干部行为 促进工作实更新完毕开始阅读
加强制度建设 规范干部行为 促进工作落实
----在全市小学教活动培训会上的讲课
各位领导、各位同仁：
按照课程安排，我就加强制度建设方面的体会和感想同大家做一交流，交流的题目是“加强制度建设 规范干部行为 促进工作落实”。下面分五个方面来阐述，一是制度建设的重要性，二是制度的制定要科学可行，三是制度的学习要入脑入心，四是制度的执行要严格公正，五是制度建设取得的成效。
关于制度建设的重要性，我想先给大家讲述一个学者在酒店里碰到的事，很值得品味：在某酒店，一位员工接到台湾客人打来的电话，说他将一包从老家带回台湾留作纪念的泥土丢在房间了，希望务必找到。这位员工很有责任心，翻遍了酒店所有垃圾袋，终于找到这包泥土。这位员工因此得到了领导的奖励。在另一酒店，一位老先生离店后反映，将一缕头发忘在客房枕头下了，说这是他逝去夫人的头发，很有纪念意义的。酒店员工为此也是大翻垃圾箱，终于找到这缕头发,员工因此也受到了领导的表扬。
员工如此尽责，其敬业精神无疑可嘉。然而，当这位学者将这两件事讲给某著名酒店经理听时，经理笑着说：“在我们酒店不可能发生这种事情。我们有规定，客人退房后，不论客人丢落下什么东西，哪怕是一张用过的字条，都要妥善保管。所以顾客丢落在我们酒店的东西是不需要花工夫去寻找的，员工们也不会因此而得到奖励”。
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那么，这个故事给我们的启示有哪些呢？我认为：第一，制度比敬业更重要，只有制度化，才有专业化和规范化；第二，当出现问题时，员工所想的可能是现在如何解决它。作为一个管理者，应该想到如何彻底解决它，让类似的事情再也不出现，这时候，就需要有制度上的保证。第三，制度是推动工作的第一源动力。制度把人们可以做和应该做到的事情规范起来，使之成为人们必须遵循的准则。尽管敬业精神十分重要，但离开制度约束和规范，是不全面的，不彻底的。邓小平同志曾极其精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面” 。
关于制度重要性的阐述，西方管理学家提出了著名的“热炉法则”，极其贴切形象的说明了制度与人之间的关系。简单地说就是，当人们用手去碰烧热的火炉时立即就会被烫，而火炉绝不理会被烫的人是贵贱还是亲疏。当把这种现象用到机关管理中，就会出现制度面前人人平等的局面。
法则的效用是建立在“热炉”存在的基础上的，而这个“热炉”就是制度本身。所以，加强制度建设的第一步就是制定制度，也就是把这个“热炉”热起来，还要保证炉温不能过热，也不能过低。就像制度不能过严，也不能过松，要做到切实可行。
2011年7月，结合我镇实际，镇党委一班人经过一个多月的反复谈论酝酿，制定出台了《党委中心组学习制度》、《干部考勤制度》、《财务管理制度》、《招投标管理办法》等20项工作制度，
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同时综治、组织、计生等具体工作形成例会制度。在工作业绩考核方面，建立了镇对村和镇对镇直单位的考核制度，出台了对村和镇直单位的阶段性工作考核方案和年终综合考评办法。同时，我镇的制度建设不仅仅停留在镇这一级，还延伸到各个站所和村（居）。
在制度建设过程中，我镇坚持分管负责人制定、党委政府集体研究的原则，分管同志根据自己的工作实际，提出制度草稿，比如：分管宣传的制定《党委中心组学习制度》、《新闻稿件奖励办法》，分管经济的制定《招商引资奖励办法》，分管办公室的制定《公务接待制度》、《禁酒制度》、《考勤制度》等。所有草稿提交镇党委扩大会议研究，并印发到各站所、村（居），广泛征求大家的意见、建议。在制定过程中,我镇坚持做到“精、细、广”：
求“精”，内容准确。制度是党员干部的行为准则，只有本身表达准确了，才能在贯彻执行过程中不会引起争议。例如《干部考勤制度》，在规定每天点名时间时，专门加了一句“中心工作期间点名时间根据具体情况另行通知”，这样就更符合乡镇工作的实际。如果没有这句话，只是简单的规定“周一至周五每天两次点名（周六早晨点名）”，就会带来一些麻烦。比如在计生迎检、秸秆禁烧工作中，干部不但周日要上班，甚至还要连天加夜的工作。如果制度没有这句话，那么如果镇里要求周日上班的话，就会与制度本身冲突，降低了制度的严肃性。
求“细”，条款详尽。如果制度本身存在缺陷，规定了这一方面，而忽视了那一方面，就会给制度的执行带来很多困难。我镇
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在制定制度时力争做到全面详细。比如《会议制度》规定无故迟到或早退一次扣10元，手机响铃一次扣10元，开会不记录的扣10元，进入会场内抽烟扣10元，玩手机游戏或发短信的、看与会议无关的报刊杂志的扣10元，事假一次扣10元、缺席一次扣20元，病假不享受会议的补助；年终考核时，扣10元的从总分中扣0.1分，扣20元的扣0.2分。《财务管理制度》规定：2000元以下的书记签核，镇长签批，分管签报；2000元以上的，经办人要有2人，须经镇党委扩大会议研究；5000元以上的一律政府采购，经办人要有3人以上；超过1万元的经费开支打卡发放，并在公示栏公示。
求“广”，范围广泛。制度覆盖面广，既有关于镇级财务管理的，也有关于村级财务的；既有约束镇级干部行为的，也有约束村级干部行为的；既有单项工作的，也有综合工作的；既有奖励激励的，也有惩处鞭策的。在制度建设中，镇党委坚持做到于工作相结合，根据工作的需要，适时制定相应的制度。比如《禁酒制度》的制定的背景是我镇一名村干部因过量饮酒发生意外去世。本着以保护干部安全、维护干部形象的目的，镇党委及时研究出台了本制度；《采购制度》是基于镇里因工作需要到郑州采购了一批办公桌椅。为防止因没有有效的约束，造成盲目采购，镇党委研究出台的。
“热炉”热起来了，就要让大家知道他的存在，认识到热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会烫伤人的。所以，加强制度建设的第二步就是学习制度，做到入脑入心，让大家不去
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