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长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲说明
足够的农用地，特别是耕地，这将导致长沙市土地资源相对不足的约束性进一步加大。如何解决日益尖锐的土地供需矛盾，保障长沙市全面协调可持续发展，是现阶段长沙市经济社会发展中面临的一项重要而艰巨的任务。为了适应党的“十七大”以来的新形势、新要求和国家、湖南省一系列战略政策调整，深入贯彻落实科学发展观，统筹协调各用途用地，保障土地资源可持续利用，进一步严格土地管理、加强耕地保护，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，有必要进行新一轮长沙市土地利用总体规划修编。
1.2 上一轮规划实施情况
《长沙市土地利用总体规划（1997-2010年）》经国务院批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形式下，坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导作用，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了一定成效：①强化了耕地特别是基本农田的保护。2005年长沙市耕地保有量284503.08公顷，在长沙市工业化、城镇化快速发展的九年间，耕地面积仅有小幅减少，基本农田保护面积稳定在248000.00公顷，基本农田建设和保护日益严格规范。②推进了建设用地节约和集约利用。建设用地产出率由1997年的42.48万元/公顷增加到2005年的94.97万元/公顷，提高了123.56%。③规范了土地整理复垦开发。1997-2005年，长沙市土地整理补充耕地417.22公顷，土地复垦补充耕地45.46公顷，未利用地开发补充耕地1957.44公顷，低坡园林地开发补充耕地3459.72公顷，改变了规划实施前基本只占不补的局面，缓解了耕地数量急剧下降的趋势，有效缓解了土地供需矛盾。④促进了生态建设和环境保护。注意妥善处理土地利用与生态建设和环境保护的关系，1997-2005年，全市累计实现生态退耕面积约3520.75公顷，土地退化趋势得到一定程度的遏制。
一方面，规划实施的十年来，长沙市经济社会发展取得的成果及其带来的用地需求远远超出规划编制时候的预计；另一方面，长沙市发展面临新的机遇，新增建设用地布局方向发生变化。因此，上一轮规划实施的难度越来越大，主要表现为新增建设用地等主要规划指标提前用完，部分重点发展区域建设受到基本农田的制约，市内无法实现耕地占补平衡等。
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1.3 本轮规划的目标与任务
规划的总体目标是在保护全市耕地资源的基础上，统筹供给、需求、利用的关系，通过控制总量、优化结构、科学布局、盘活存量、挖掘潜力，提高土地资源节约集约利用水平，妥善处理保护资源、保障发展与建设生态的关系，不断提高土地对全面建设小康社会的保障能力，促进经济社会的又好又快发展。
基于上述目标，规划重点完成以下任务：
① 严格保护耕地与基本农田，加强基本农田质量建设。
② 围绕长沙市功能定位、经济社会发展目标，优化土地利用结构。 ③ 统筹安排各用途用地，调整土地利用布局。
④ 加强用地存量挖潜，节约和集约利用土地资源，保障重点区域和重点项目的合理用地。
⑤ 加强生态建设、环境整治及历史文物保护。
1.4 规划修编指导思想与原则
1.4.1 规划修编的指导思想
按照国家、湖南省对长沙市经济社会发展的总体战略部署和对土地管理的要求，并根据长沙市土地资源和土地利用状况，规划修编遵循以下指导思想：
① 以科学发展观统领规划期内土地资源保护和利用，实现长沙市经济社会全面、协调和可持续发展。
② 执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”的基本国策。 ③ 深入贯彻党的“十七大”精神，立足中部崛起战略，积极推进长株潭城市群建设。
④ 服务于建设国家级资源节约型和环境友好型社会示范区的目标。
1.4.2 规划修编的原则
按照上述指导思想，《大纲》提出了本轮规划修编必须坚持的4项原则，即：
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①严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地。 ②大力推进土地资源节约和集约利用，提高土地利用综合效益。 ③统筹城乡、区域土地利用，提高土地资源对经济社会发展的保障能力。 ④促进土地利用与生态环境建设相协调。
1.5 规划基数
1.5.1 土地利用现状数据
国土资源部办公厅下发的《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》(国土资发[2009]10号)，明确指出土地利用总体规划编制中的土地利用现状数据，为通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查得到的土地利用现状数据。因此，长沙市土地利用现状数据采用2005年土地利用变更数据。
本轮规划范围为长沙市行政管辖区域，即芙蓉区、开福区、雨花区、天心区、岳麓区、望城县、长沙县、宁乡县、浏阳市，总面积1181946.29公顷。
2008年6月，根据《长沙市人民政府关于将望城县含浦等三个镇划归岳麓区管辖的通知》（湘民行发[2008] 2号），将望城县含浦、坪塘、莲花3个镇成建制划归岳麓区管辖，望城县的雷锋镇委托长沙高新技术产业开发区管理。2008年9月，长沙市人民政府又下发了《长沙市人民政府关于将望城县雨敞坪镇划归岳麓区管辖的通知》（长政函[2008]107号），将望城县雨敞坪镇成建制划归岳麓区管辖。行政区划调整后，望城县（含雷锋镇）辖12个镇、3个乡，总面积969.54平方公里；岳麓区辖10个街道、5个镇、1个乡，总面积530.85平方公里。
为便于土地利用规划管理，强化土地利用空间管制。本轮规划根据行政区划调整情况，对2005年岳麓区和望城县的土地利用变更数据也相应地进行了调整，调整后各区（县、市）的土地利用变更数据参见附表1。
对于土地利用变化的分析采用1997-2005年土地利用变更数据（附表2）。
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1.5.2 经济数据
本轮规划的经济数据来源于《长沙市统计年鉴》（附表3）。其中，2005年长沙市GDP 1519.90亿元，全社会固定资产投资总额881.44亿元，工业总产值1300.62亿元。
1.5.3 人口数据
本轮规划的人口数据来源于《长沙市统计年鉴》中的户籍人口数据和长沙市公安局提供的暂住人口数据（附表4）。2005年长沙市总人口722.35万人，其中户籍人口620.92万人、暂住人口101.43万人。城镇化水平数据来源于长沙市统计年鉴，2005年长沙市城镇化率53.87%。
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