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长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）
大纲说明
（送审稿）
长沙市人民政府 二OO九年五月
目 录
1 引言 ......................................................................................................... 1
1.1 规划修编背景 .................................................................................................. 1 1.2 上一轮规划实施情况 ...................................................................................... 2 1.3 本轮规划的目标与任务 .................................................................................. 3 1.4 规划修编指导思想与原则 .............................................................................. 3 1.5 规划基数 .......................................................................................................... 4
2 区域概况................................................................................................. 6
2.1 区位条件 .......................................................................................................... 6 2.2 自然概况 .......................................................................................................... 7 2.3 历史文化 .......................................................................................................... 8 2.4 经济社会 .......................................................................................................... 9 2.5 土地利用现状与特点 .................................................................................... 10
3 土地利用中面临的主要问题 .............................................................. 12
3.1 中心城区目前规模偏小，有待快速扩展 .................................................... 12 3.2 土地资源供求矛盾日益尖锐 ........................................................................ 12 3.3 耕地和基本农田保护难度进一步加大 ........................................................ 13 3.4 城乡、区域土地利用尚需加大统筹力度 .................................................... 13
4 经济社会总体发展战略与目标 .......................................................... 15
4.1 经济社会发展战略 ........................................................................................ 15 4.2 主要经济发展目标 ........................................................................................ 16 4.3 人口和城镇化率 ............................................................................................ 18
5 土地利用功能分区 .............................................................................. 22
5.1 土地利用生态保护度评价 ............................................................................ 22 5.2 土地利用适宜开发度评价 ............................................................................ 23 5.3 土地利用开发度－保护度关联分析 ............................................................ 25 5.4 土地利用功能区划分 .................................................................................... 26
6 建设用地需求分析 .............................................................................. 28
6.1 建设用地总规模 ............................................................................................ 28 6.2 新增建设用地规模预测 ................................................................................ 35 6.3 新增建设用地占用耕地 ................................................................................ 36
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7 耕地补充分析 ...................................................................................... 39
7.1 耕地补充潜力分析 ........................................................................................ 39 7.2 耕地补充预测 ................................................................................................ 42
8 耕地与基本农田保护 .......................................................................... 43
8.1 耕地保有量 .................................................................................................... 43 8.2 基本农田保护 ................................................................................................ 46
9 土地利用生态格局 .............................................................................. 47
9.1 生态控制区 .................................................................................................... 47 9.2 关键节点 ........................................................................................................ 47 9.3 区域景观格局 ................................................................................................ 48
10 中心城区规模与布局 ........................................................................ 50
10.1 中心城区发展规模 ...................................................................................... 50 10.2 中心城区主要扩展方向 .............................................................................. 53 10.3 中心城区扩展范围 ...................................................................................... 53
11 规划指标分解 ..................................................................................... 56
11.1 湖南省下达给长沙市的指标 ...................................................................... 56 11.2 指标分解内容 .............................................................................................. 56 11.3 指标分解结果 .............................................................................................. 57
12 关于规划修编过程 ............................................................................ 59
12.1 规划修编工作流程 ...................................................................................... 59 12.2 规划修编组织 .............................................................................................. 60 12.3 规划修编前期研究 ...................................................................................... 62 12.4 规划大纲编制 .............................................................................................. 63
13 关于近期基础设施建设主要项目 .................................................... 65
13.1 交通基础设施建设 ...................................................................................... 65 13.2 水利基础设施建设 ...................................................................................... 66 13.3 能源基础设施建设 ...................................................................................... 67
附表 ........................................................................................................... 68
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长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲说明
1 引言
党中央、国务院高度重视土地利用总体规划修编（以下简称规划修编）和土地管理工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对规划修编工作提出了明确要求，并做出了一系列重要批示。国家有关部门先后下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）、《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》（国土资发[2006]54号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）、《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发[2008]33号）、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》(国土资发[2009]10号)、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资发[2009]43号)等文件。湖南省对规划修编工作也十分重视，下发了《湖南省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅国办发[2005]32号文件的通知》（湘政办发[2005]30号）等文件，对规划修编工作提出了明确要求。按照党中央、国务院、国土资源部和湖南省对规划修编工作的一系列指示精神，长沙市人民政府组织开展了长沙市土地利用总体规划修编工作，形成了《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》（以下简称《大纲》）。现对大纲中若干问题给予说明。
1.1 规划修编背景
国家中部崛起战略、泛珠江三角洲区域协同发展战略、湖南省“3＋5”城市群发展战略的实施，特别是2007年12月长株潭城市群获批国家资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，长沙市迎来了前所未有的发展机遇。确定了率先在全省全面建成小康社会和成为区域性现代化中心城区的目标，经济社会发展步入快车道。要实现这些目标，各用途建设用地需求都将显著增加。同时，为了保障国家粮食安全、发展现代农业，必须保证
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