发布时间 : 星期二 文章《临海市旅游发展总体规划（修编二稿）》评审稿说明书(20140227) - 图文更新完毕开始阅读
项目名称 临海市旅游发展总体规划（修编）? 说明书
委托单位
项目组长 项目顾问 项目成员
编制时间 规划资质
临海市风景旅游管理局
徐云松 浙江省旅游发展研究中心主任、教授 方龙龙 浙大风景旅游规划设计研究中心副教授郎富平 浙江旅游职业学院旅游规划系副主任 章 笕 浙江旅游职业学院规划师、硕士 康保苓 浙江省旅游发展研究中心规划师、教授汪 亮 浙江省旅游发展研究中心景观设计师 吴 波 浙江省旅游发展研究中心规划师、硕士方慧仙 TC智苑旅游策划工作室规划助理 孙紫馨 TC智苑旅游策划工作室规划助理
2013.05-2014.02 旅规乙48-2012
目 录
第一章总则 ................................................................................................................ 1
一、规划性质与任务 .................................................................................................... 1 二、规划范围、依据和期限........................................................................................ 1 一、旅游产品体系开发思路 ...................................................................................... 25 二、旅游产品体系结构规划 ...................................................................................... 25 三、旅游线路组织规划 .............................................................................................. 27
三、指导思想 ................................................................................................................ 2 四、发展战略 ................................................................................................................ 2 五、目标体系 ................................................................................................................ 2
第二章背景及条件分析 ............................................................................................ 4
一、《上一轮规划》的实施评价 ................................................................................. 4 二、产业发展新背景 .................................................................................................... 5 三、旅游资源新变化 .................................................................................................... 6
第三章空间布局规划 ................................................................................................ 8
一、功能分区 ................................................................................................................ 8 二、项目层级规划 ........................................................................................................ 9 三、旅游项目库构建 .................................................................................................. 17
第四章客源市场培育与推广 .................................................................................. 19
一、客源市场现状分析 .............................................................................................. 19 二、客源市场定位 ...................................................................................................... 20 三、旅游形象体系规划 .............................................................................................. 21 四、市场营销 .............................................................................................................. 22
第五章产品体系及游线组织规划 .......................................................................... 25 第六章支撑体系规划 .............................................................................................. 28
一、旅游道路交通体系规划 ...................................................................................... 28 二、旅游接待服务设施规划 ...................................................................................... 29 三、旅游娱乐设施规划 .............................................................................................. 30 四、旅游购物设施规划 .............................................................................................. 31 五、旅游人才发展规划 .............................................................................................. 32 六、旅游咨询服务体系规划 ...................................................................................... 33
第七章资源保护规划 .............................................................................................. 34
一、保护现状与问题 .................................................................................................. 34 二、保护对象与范围 .................................................................................................. 35 三、保护原则 .............................................................................................................. 36 四、保护对策 .............................................................................................................. 37
第八章保障措施规划 .............................................................................................. 39
一、加强组织领导，统一思想认识 .......................................................................... 39 二、推进机制体制改革，构建大旅游管理体制 ..................................................... 39 三、优化惠旅政策，加大扶持力度 .......................................................................... 39
附件：临海市旅游业提升发展三年行动计划 ..................................................... 40
第一章 总则
一、规划性质与任务
（一）规划性质
本规划系《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）中规定的区域性（县域）旅游发展总体规划，是针对2009年浙江旅游科学研究院编制的《临海市旅游发展总体规划》进行修编。
（二）规划任务
?结合当前旅游发展的新形势和新背景，重新评估与分析临海市旅游资源的价值与开发条件分析，确定新的发展战略与目标；
?根据资源的新变化、市场的新需求，修正临海市旅游产业发展的空间格局及构建旅游项目库；
?重新梳理临海市旅游业支撑要素发展规划，并提出临海市旅游发展的保障措施。
二、规划范围、依据和期限
（一）规划范围
本项规划范围为临海市整个行政区域，包括5个街道，14个镇。陆地总面积2203平方公里，此外还包括海域面积1819平方公里，其中海岸线227公里。
（二）规划依据
1. 相关法律法规
?中国人民共和国旅游法，2013年 ?中华人民共和国土地管理法，2004年修正 ?中华人民共和国环境保护法，1989年 ?中华人民共和国水法，2002年修正 ?中华人民共和国水污染防治法，1996年修正 ?中华人民共和国森林法，1998年修正 ?中华人民共和国城乡规划法，2007
?中华人民共和国文物保护法，2002年修正 2.相关规范标准
?中华人民共和国文物保护法实施条例，2003年
?历史文化名城名镇名村保护条例（国务院令第524号），2008 ?旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003） ?旅游资源分类、调查和评价（GB/T 18972-2003）
?旅游规划通则（GB/T 18971-2003） 3. 相关规划
?浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ?浙江省旅游业发展“十二五”规划 ?台州市海洋旅游发展规划（2012-2020） ?台州市“十二五”旅游业发展规划 ?临海市域总体规划（2007-2020）
?临海市土地利用总体规划（2006-2020） ?临海市城镇一体化规划 ?临海市域城镇主要体系规划 ?浙江省临海生态市建设规划 ?临海市海洋经济发展规划
?临海历史文化名城保护规划（2012-2020） ?临海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
?临海市服务业“十二五”发展规划（临政发〔2011〕60号） ?临海市绿道网规划（2013-2015）
?临海国家地质公园总体规划（2009-2020） ?临海市农家乐旅游发展总体规划（2009-2020） ?临海市公路水路交通运输“十二五”发展规划
?临海市“十二五”重大建设项目规划（临政发〔2013〕2号） ?临海市生态环境功能区规划
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（三）规划期限
本规划期限2014年～2025年，分近、中、远三期： ?近期：2014年～2016年 ?中期：2017年～2020年 ?远期：2021年～2025年
三、指导思想
紧紧围绕台州市“山海秀丽，富裕和谐”的战略目标，按照“发展大旅游、建设大项目、开拓大市场、形成大产业”的发展理念，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展原则，重点发展历史文化旅游、运动休闲旅游、海洋海岛旅游、乡村生态旅游，构建“全境景区、全域旅游”的旅游发展格局，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，助推全市三大示范区建设。
四、发展战略
（一）城旅一体战略
秉承“全境景区、全域旅游”的发展新理念，加快、协同推进临海城市发展与旅游发展的步伐，逐步营造市民惬意、游客欢欣、企业盈利的大旅游发展氛围。重点推进主客共享的道路交通、特色美食、休闲娱乐、文化节庆、信息咨询等公共服务设施与配套服务设施的建设，重点推进美丽乡村建设与生态环境整治工作。
（二）区域协作战略
按照“长三角一体化”、“浙东南一体化”、“城乡一体化”等新理念，与临海周边城市共创大旅游、共拓大市场、共塑大品牌、共谋大发展、共享新成就，实现旅游市场份额、收益和品牌效益最大化。进一步推广和完善新天仙配、江南仙境游、浙东南五彩之旅、海山仙国游等四个联合体，有效培育8条全域旅游精品线路，整合推出10大主题特色产品。
（三）特色彰显战略
完善中部临海古城和牛头山旅游度假区、东部东矶列岛与桃渚风景名胜区、南部江南大峡谷、西部括苍山、北部羊岩山等精品景区景点，近期重点形成以临海古城为中心、桃渚和括苍
山为两翼的重点旅游开发区块，带动城市、乡村和产业旅游全面协调发展。努力融入休闲、创意、国际、文化、个性、高端、时尚等元素，实施差异化竞争战略，通过增加体验项目提升“千年古城”和“江南长城”品牌，打响“历史文化旅游”、“运动休闲旅游”、“海洋海岛旅游”和“美丽乡村旅游”四个主品牌，突出“深度体验”和“休闲运动”两大特色，根据市场发展趋势丰富临海旅游主题。
（四）产业融合战略
这一战略包括两个层次，一是产业间的合作，二是旅游企业间的合作。旅游业是关联带动性很强的产业。旅游业的发展必须深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源，将旅游与其他产业、城市建设、区域经济发展无缝对接，实现与交通网络、与农林渔产业、与工商贸发展、与房地产发展及城镇建设的五个结合。在各产业中融入旅游要素，与临海经济发展的主要产业衔接，从纵向与横向培育大旅游的产业链。旅游企业间的合作强调吃、住、行、游、购、娱各环节旅游企业的配套合作，更重要的是旅行社、景区、酒店以及行业管理部门间的合作，共同做大做强临海旅游。
（五）项目驱动战略
区域旅游经济的发展，归根到底需要有产业要素项目的支撑。临海市旅游产业乃至相关产
业的发展，必须有大型综合性旅游项目的投资驱动，才能有效促进或提升区域协作、特色彰显、产业融合等战略的落实。因此，建议以牛头山旅游度假区等旅游经济“特区”为有效载体，加大项目招商引资力度，拓宽旅游招商引资渠道，逐步培育并形成临海古城－牛头山旅游度假区、桃渚、括苍山等三个区域性旅游项目集群。
（六）重点突破战略
临海旅游资源数量众多，类型丰富，但在项目打造上缺乏核心项目的支撑，因此需以临海古城文化旅游景区、桃渚风景名胜区、括苍山高山养生旅游区、牛头山旅游度假区等重点，引入大资金，建设大项目，形成大产业，全面带动临海旅游的提升与发展。
五、目标体系
（一）总体目标
以深度体验为主导方向，以生态观光游憩为基础功能，以历史文化旅游、运动休闲旅游、
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