西方行政学简答题

2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?

答:威尔逊的最大贡献就在于提出政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和显证制度等概念进行比较而揭示的:

(1)行政管理与政治。一方面,行政管理不同于政治。行政管理是政府的执行和操作,行政管理是置身于“政治”之外的,行政管理问题并不属于政治问题。政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动,行政管理是“国家在个别和细微事项方面的活动”。另一方面,行政管理与政治密切相关。作为政治生活的一个组成部分,行政管理是事务性领域,但同时大大高出于纯粹性的技术细节,行政管理与政治学所派生的理论直接相关联。

(2)行政管理与宪政。一方面,行政管理从本质上不同于宪政制度。公共行政是公法的明细并且系统的执行活动,宪政制度指导的是政府用以控制一般性法律的手段。宪政与行政管理职能之间并不完全是“意志”与 “行动”之间的区别,因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时,应该有他自己的意志,并不是一种纯粹被动的工作。

威尔逊通过比较政治与行政和宪政与行政,从而指出了行政管理的实质,为行政学的研究勾画出一个基本框架。

3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答:政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路—法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向—政府体制的改革。 5.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?

答:韦伯认为,作为一种理想的行政组织形式,“官僚制”具有以下基本特征:合理的分工;层级节制的权利体系;依照规程办事的运作体制;形式正规的决策文书;组织管理的非人格化;适应工作需要的专业培训机制;合理合法的人事行政制度。

8.法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的内容? 答:法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则,包括:劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级系列、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员团结。

10.什么是行政协调?怀特认为应如何解决行政协调的问题? 答:行政协调时行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系,以达到共同目标的管理行为,它是行政管理的重要内容之一。对此,怀特主张:首先,应该精简机构,减少协调工作的数量和难度;其次,应该设置行政协调机关;第三,要通过精密的协调来获得较好的协调结果,进而提高行政效率;第四,在协调过程中,行政首长的裁定就是最后的决定;最后,明确协调的原则,即“对任何事件均有主管会制定完整的政策,用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会......各部有专人参加......形成联合规划中之一协调部分。应用这种方案,可使各部在独立行动中,获得合作的行政效能。”

12.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?

答:在厄威克看来,下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则。目标原则;人员与组织结构相适应的原则;单头领导的原则;\专业参谋和一般参谋\共存的原则;\授权原则\责权相符原则\明确性原则;\控制幅度原则\

15.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别? 答:西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的,西蒙提出以下区分政策问题与行政问题的原则: 第一,一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关,取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度;

第二,行政机关的价值判断必须反应社会价值,当价值判断有争议时,则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任,也就是说,立法机关对这种价值判断保留控制权。

政策问题与行政问题的区分并非等同于价值与事实的区分。政策问题与行政问题都包括价值与事实两种因素,但就政策问题而言,价值因素占重要地位,对行政问题而言,事实因素占重要地位。

18.麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容? 答:Y理论主要包括以下基本内容:

(1)为了经济上的目的,管理部门应该负责把生产企业的要素---资金,材料,设备,人员---组织起来。

(2)人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度,他们之所以会如此, 是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。

(3)人们并不是天生就厌恶工作。

(4)外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。

(5)对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。 (6)在适当的条件下,一般人不仅能够学会接受责任,而且能够学会主动承担责任。

(7)在解决组织问题方面,多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和 创造力的能力。

(8)在现代工业社会的条件下,一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。

(9)管理部门应该使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿。

(10)管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法,使人们的智慧潜能能够充分 发挥出来。

21.什么是格里斯的行政生态学及其核心内容?格里斯据

此得出了什么结论?

答:里格斯行政生态学理论核心内容是\溶合的-棱柱的-衍射的模式\。当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时,不能仅从行政本身作孤立的描述和比较,而必须进一步了解它与周围环境的相互关系.里格斯认为,在发达国家,社会的经济,政治,行政等各个方面是分离的,在发展中国家,这些方面往往纠缠在一起的。

31.在霍哲看来,一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节?

答:包括以下七个基本环节:(1)识别要评估的项目:即必须对欲评估的项目进行清楚界定.(2)阐述目的并确定所需结果:即一个政府机构提出一项战略计划,阐明其使命,目的和目标.(3)选择评估标准或指标.(4)设立绩效和后果(成就目标) 的标准.(5)监督结果.(6)绩效报告.(7)评估结果和绩效信息的利用.

33.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性?他所提的企业家政府的本质含义是什么?

答:奥斯本认为,所谓政府,它“是我们用来做出公共决策的一种机制”,在他看来,政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为,对于一切文明社会来说,政府都必不可少,他对政府充满信心。

奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构,不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来,使政府这类公共组织能像私人企业那样,合理利用资源,注重投入产出,提高行政效率。

35.什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要内容? 答:所谓公共治理理论,它是是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种新型的公共管理理论。它是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果,其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现对公共事务的管理。 其主要内容包括:

(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。

(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性。

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。

(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。 (5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

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