发布时间 : 星期日 文章公共管理学概论 曹现强 课后题以及答案 - 图文更新完毕开始阅读
的关系。 力与构建共同治理模式④应对官僚腐败与重振公民对政3.公共管理的兴起对外部公共部门外部关系的影响府的信任。 是什么？ 3.简述时代背景下公共管理变革的特点。 ①由于社会公共组织在社会体系架构中的特殊地位，在公共管理变革的过程中，多主体多机制的治理成为会最大限度地受到其他社会系统影响，为求得自身的良性变革的主要取向，但是政府仍然是这个时代的核心治理者运行和维护良好的运作，公共部门需要更多地关注外部要或管理者。 素，并对这些要素加以适当的管理和控制。 4.论述西方国家政府的变革概况。 ②公共部门受到新闻媒介和公众监督的程度比性部背景： 门要高，所以外部的政治限制和巨大的责任使公共组织意西方政府运动以及新公共管理实践模式的兴起有其识到应该更多地关注其外部环境，并对各种限制因素提出深刻的背景和作用。 相应的管理措施。 A经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定性
③民主意识的复兴民间社会及其社会权力的崛起，也的作用。70年代石油危机后，西方国家出现的以赤字、通已成为公共部门关注外部要素的最重要的动因之一。 胀等为特征的滞胀现象，减少开支多办事，这是引发改革④公共部门给予自身生存发展的需要，而对自身外部的直接原因。 生存环境的关注，也是公共部门外部取向出现的原因。 B经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动
4.简述公共部门外部关系的主要内容。 力。全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的①不同公共部门之间的关系 高度重视；政府能力是一国综合国力与竞争力的主导性因②公共部门与立法、机关和司法机关之间的关系 素。 ③公共部门与利益集团和政党等独立组织的关系 C新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的④公共部门与社会公众传播媒介之间的关系。 一种催化剂。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透5.简述公共部门外部关系的主要障碍产生的原因。 明的政府创造了可能性。新通信技术使民众更容易参与公①由于公众冷漠所造成的困难。产生原因为公众对公共管理活动，也要求政府对迅速变化的形势做出反应。 共组织有一种无力力干预的心态核对庞大官僚制组织的D传统的官僚体制（科层制）的失效和商业管理模式失望情绪，以及现实政治活动中的挫败感。 的示范性影响。
②来自于其外部的各个独立组织尤其是利益集团间概况 关系的处理。产生原因，公共部门被俘虏的可能性 随着全球化的深入发展，西方各国的政府陆续开始了
③公共部门内部人员对来自民间力量监督的反感。 公共管理变革的进程，这些变革涉及行政组织行政管理行产生原因，来自民间力量的参与和监督会使公共政策过程政决策，和公共利益等方面，简言之，包括政府职能的市更加透明，不可避免造成既得利益者特权丧失。 场化，政府行为的法制化，政府决策的民主化，政府权力6.试论述公共部门的形象及其重要性。 的多中心化。 公共部门形象是一个综合性的概念，它以公共部门自5.简述新公共管理的理论基础。 身素质行为和表现为基础，受公众价值取向和主观评判的新经济学理论，包括公共选择，理论代理理论交易成影响，又同公共组织自身形象的设计有直接联系，是公共本理论 组织理念行为及效果的集中综合表现。 私营部门管理理论。
公共部门形象是一种特殊的资源，虽然只是抽象的存6.新公共管理有哪些基本特征？ 在，但是对公共组织影响力起着非常重要的作用，是公共①新公共管理改变了传统工作模式下的政府与社会组织影响力的基本构成要素之一，良好的公众形象有助于间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。 增强公共部门自身的凝聚力和吸引力，有利于增进公众对②与传统公共行政职级投入不计产出不同，新公共管公共部门的认同感和信任感，融洽公共部门与民间社会的理更加重视政府活动的产出和结果，既重视提供公共服务关系，从而强化公共部门尤其是政府统治管理的合法性基的效率和质量，由此而重视赋予一线经理和管理人员以职础。 权责。
③新公共管理反对传统公共行政中遵守既定法律法第十五章 公共管理变革与新治理模式 规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，1.简述导致公共管理变革的时代因素。 实现严明的绩效目标控制。 传统行政模式弊端的显露，政府角色的改变与财政压④与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公力，经济全球化的影响，现代科学技术和信息化的影响。 共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手2.简述公共管理面临的挑战。 段和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。 ①维持宪政秩序和政府稳定的问题②关注公共管理⑤在看待文官与政务官的关系上，新公共管理与传统者的价值取向与政府治理的有效性③提高政府治理的能公共行政存在着明显的分野。
⑥与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部第三，追求卓越模式，强调组织文化重要性，对组织门规模不同，新公共管理主张对某些公营部门实行私有及管理的变迁与革新强烈兴趣，分为从下而上（学习型组化，让更多私营部门参与公共服务的供给。 织）与从上而下（塑造组织文化，引导公司发展）两种途
⑦与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不径。 同，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用，任第四，公共服务取向模式，私人管理和公共管理观念期工资及其他人事环节上的灵活性。 新融合，强调公共部门的公共服务使命，引入质量管理思
7.新公共管理存在哪些问题？ 想，关心服务质量，反映使用者诉求，强调公民参与和公①新公共管理，无视公营部门与私营部门的根本差共责任制等。 别，盲目采用私营部门的管理方法。 10.简述彼得斯对传统行政模式的分析。 ②新公共管理，用经济学的眼光看待公共服务的供彼得斯认为，政府的传统治理模式是行政改革的背给，这是不恰当的，把政府与公众的关系完全等同于供方景，传统的治理模式并不是从一组理论原则中推论出来与顾客的市场关系，实质上是把前者简单化。 的，而是从实践中逐渐发展起来的，这种治理模式正面临
③新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界着新时代变革的冲击，主要表现在政治中立的公务员制定，测量和评估，但政府的许多服务项目难以准确评估。 度，层级制和规则，永久性和稳定性，制度化的公务员制
④新公共管理主张公营部门私有化，实际上是放弃了度，内部管理，服务与结果平等六个方面 政府的公共服务职能，逃避提供社会福利的责任。 11.新治理模式的种类与理念有哪些？ ⑤新公共管理强调目标管理绩效管理实际上是一种市场化政府，强调政府管理市场化 新泰勒主义。 参与型政府，主张对政府管理有更多的参与，也可称
⑥新公共管理主张对高级文官实行政治任命，以加强为授权模式 对他们的政治控制，破坏了传统的文官政治中立原则，一弹性化政府，指政府有应变能力，能够有效地应对新定程度上导致政治腐败和滥用职权。 的挑战
⑦公共管理强调的，所谓顾客导向，长期计划和预算解除规制型政府，主要是解除政府内部管制 总量控制很难付诸实施。 12.新治理模式的特征有哪些？ 8.新公共管理给我国带来了哪些重要启示。 市场化政府-垄断 ①新公共管理，调整政府与社会市场之间的关系，将参与性政府-等级制 竞争机制引入政府公共服务领域，打破政府的垄断，提高弹性化政府-永久性 了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府的财政困解除规制型政府-内部规制 难，我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在因13.简述无缝隙政府的主要内容。 资金短缺而造成的基础瓶颈状况，严重制约国民经济发展，因此我们可以借鉴西方做法，在加强产业管制的同时，一定范围内允许和鼓励国有产权进入这些领域，提高经济效益和社会效益。
②新公共管理，注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作效率特别事项，提高顾客的满意程度的方向发展。我们也应该思考我们的政府是人民的政府，我们在制定和实施法律法规时，应该始终以人民的根本利益为取向，贴近社会现实贴近公众需求。
③新公共管理，把一些科学的企业管理方法，如目标管理，绩效评估成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的，这些方面可以为公共行政管理所借鉴。
9.简述费利耶的四种新公共管理模式的内容。 第一，效率驱动模式，将工商管理方法和技术引入公共部门管理，以提高效率为核心，关注财政控制、成本核算、效率问题，目标定向和绩效管理，顾客导向、人事改革，责任制。
第二，小型化与分权模式，强调组织的灵活性、小型化，挑战高度官僚化的福特主义（Fordist），引入合同管理。