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关于如何进一步加强法治政府建设的思考
【摘要】：众所周知，2004年3月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“加强法治政府建设是实现我国建设社会主义法治国家这一治国方略的重中之重，是我国发展社会主义市场经济的必然要求，也是推进中国法治现代化和建设社会主义政治文明的内在要求。”【1】标志着我国从主要依靠政策行政向主要依据法律行政的根本性转变。因此，实行法治，是现代民主国家的普遍选择；法治政府也是人类政府治理模式的必然逻辑，是我国依法推进的必然结果。虽然我国在法治政府建设的过程中取得了可喜的成就，但离法治政府的目标还相当的远，为此，什么是法治政府，如何进一步加强和完善我国的法治政府建设等一系列问题仍值得我们去探讨。 【关键词】：依法行政、法治政府、 一、 法治政府的基本内涵
随着中国共产党在社会主义政治文明的推进进程中提出建设法治政府的目标，学者们对法治政府进行了广泛而深入的探讨，对法治政府做出了多种界定。其中，社会主义的法治政府的标准是：法治政府是指政府权力来源于法律，政府的运作和政府的行为都受制于法律，它包括以下几个价值要件：一是法治政府的核心在于政府受制于法律，二是法治政府要求体现实质正义，三是法治政府的重要保障机制在于司法审查，四是法治政府要求政府政务公开和公众参与。【2】 二、 法治政府的主要内容
1. 加快行政运行法律的制定，建立和完善行政运行的法律机制，建立现代行政程序，完善行政运行机制。
2. 对行政机关及其行政工作人员进行监察，主要有立法监督、行政监督、司法监督、政党监督和社会监督
3. 政府职能部门要增强法制观念，出台政策要符合法律法规，用成熟的法律制度规范行政权力，减少行政自由裁量权，使搞腐败的可能性降至最低。 三、我国法治政府建设取得重大进展
改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制建设的不断深入，特别是党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，我国的依法行政 、法治政府建设取得了巨大进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》各级政府和部门加强制度建设、严格行政执法、强化行政执法监督、依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出了“加强对执法活动 的监督，推进依法行政”的要求。2004年3月，国务院又发布了《全面推进依法行政 的实施纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了国务院全面推进依法行政、建设法治政府的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》所确定的构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，就是“社会主义民主法治更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，
人民的权益得到切实的尊重和保障”。并明提出要加快建设法治政府、全面推进依法行政、严格按照法定权限和程序履行职责，健全行政执法责任追究制，完善行政复议、行政赔偿制度。加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。
近年来，围绕上述的战略部署和根本要求，国务院加大法治政府建设工作力度，在坚持科学立法、民主立法，加强制度建设，狠抓《纲要》的贯彻落实，进一步转变政府职能，切实加强政府自身建设，大力推进行政执法责任制，确保法律法规正确实施，从源头上和制度上减少不和谐因素；加强行政监督，积极解决行政争议，维护社会和谐稳定等方面有了明显的进展，取得了显著的成绩。
四、 进一步加强法治政府建设的重要性和紧迫性
尽管如此，我国的依法行政、建设法治政府工程与我国所面临的新形势新任务相比，差距任然很大，存在不少深层的矛盾和不可忽视的问题，这些矛盾和问题主要有：
1.行政管理体制与新形势新任务还不适应，依法行政、建设法治政府还面临诸多行政管理体制等方面的障碍。
2.制度建设的质量和水平有待提高，制度体制不够完善，许多制度建设还不能很好的反映客观规律，因而很难全面、有效地解决实际问题。
3.行政立法和行政规范性文件制定中存在部门利益化倾向，公开透明和公众参与不够。
4. 行政决策机制和程序还不够完善，与健全科学民主街决策机制和程序任有明显差距。
5. 有法不依、执法不严、违法不究、执法牟利的现象普遍存在，缺乏严格的执法责任机制，群众反映比较强烈。一些政府表面上是“班子成员”对重大事物进行“集体决策”，实际上是“一把手”独断；除了问题之后，责任的认定和归结程序无法启动
6. 对行政权制约和监督的机制不完善，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正，行政权力被滥用，致使行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济。新闻舆论和社会监督作用有限，以权压制言论自由的现象屡见不鲜。
7. 一些行政机关工作人员依法行政观念还比较薄弱，依法行政的能力和水平有待进一步提高。正如国务院《纲要》所说的 “这些问题在一定程度上损害了人民群众的切身利益和政府的形象，妨碍了经济说社会的全面发展。”
8. 政府的腐败现象较为严重，既有以权谋私、贪赃枉法者，也有好大喜功、急功近利者。政府腐败实质上对公民权利的严重侵害。【3】 五、 建设法治政府的主要任务
温家宝总理于2004年6月28日在全国依法行政会议上讲到：“建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效、做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。”【4】这个论断深刻揭示了建设法治政府必须完成以下一些主要任务。 一要理顺依法行政体制。要求政企分开、政事分开、政府和社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务基本到位。中央政府与地方政府之间的只能和权限应当比较明确。应当形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以及一个权责明确、行为规范、监督有效、保障
有力的行政执法体制。
二要提高法律议案和行政立法的质量。要求提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规。充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，能够为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。 三要严格执法，要求法律法规应得到全面正确的实施，做到法制统一，政令通畅，使公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实的保护，违法行为能够得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对他突发事件和风险的能力明显增强。
四要建立健全科学、民主规范的行政决策机制。要求人民群众的要求和意愿得到及时的反映，政府提供的信息应当全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定应当相对稳定。行政管理应当做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 五要有效整合政府解决行政纠纷机制。要求高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾能够得到有效防范和化解。
六要完善对行政权力与责任紧密挂钩，与行政主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制应当基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能得到显著提高。
七要提高广大公务员执法行政的观念和能力。要求行政机关工作人员、特别是各级领导干部依法行政的观念得到明显提高，尊重法律、遵守法律的氛围得以基本形成，依法行政的能力得到明显的增强，善于运用法律手段管理经济文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。
八要加强对党员干部的党风廉政教育，从源头上预防和治理腐败；“建设廉洁高效的政府，必须以廉洁为前提。”【5】保证我们的广大干部清廉，素质较高。
结语：建设法治政府是一项事关国家全局和长远发展的系统工程。目前，我国政府法制建设的状况还不完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求。因此，这就要求我们各级党组织和各级政府、特别是领导干部充分认识建设法治政府的重大意义，增强责任感和使命感，从实践上高度重视解决问题，同时也要求我们进行坚持不解的跟踪和研究。为推进依法行政、构建法治政府提供理论指导。
参考文献： 【1】【4】国务院发布：《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号） 【2】高秦伟《法治政府及其模型演进》.《广西政法管理干部学院学报》2003年第二期
【3】林吉《权力腐败与权力制约》（序），法律出版社1997年版，第4页 【5】张雷克、徐怀顺《建立廉洁高效的政府——访上海市市长徐匡迪》《时代潮》2001年第十六期