发布时间 : 星期四 文章尾矿库土地复垦方案报告书（修改）更新完毕开始阅读
1 前言
1.1 编制背景及过程
土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。在生产建设中，因挖损、占压、工程施工等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。据统计，我国由于生产建设造成坡坏的土地复垦率不到10%，而国外发达国家的土地复垦率已达到50%以上，土地资源造成了严重的浪费，严重阻碍了我国社会经济的发展和生态环境的破坏，不符合我国人多地少的国情。为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复建设区生态环境，国土资源部会同国家法改委等七部委联合于2006年9月30号下发了国土资发[2006]225号文：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求各地发展改革部门在批准、核准投资项目时，严把土地复垦关，使国家和地方各项土地管理法规政策落到实处。
铜铁矿业有限责任公司尾矿库位于高山镇高岭村的低山丘陵地内。工程建设占用大量的土地资源，同时由于是特殊的尾矿砂堆存场地，因此不可避免的破坏土地资源和当地的生态环境，而如何把被破坏的土地，通过土地复垦整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善项目区及其周边生态环境，使土地资源的开发利用向着科学合理、可持续发展方向发展，是编制土地复垦方案报告书的必要性所在。
2013年8月，受铜铁矿业有限责任公司委托，我公司负责该项目所占用土地复垦方案的编制工作。根据《中华人民共和国土地管理法》，国务院《土地复垦规定》、《土地复垦技术标准（试行）》等国家、安徽省地方法律法规，结合本项目工程设计文件和项目区自然环境概况，依据《土地复垦方案报告书》编写的内容和格式，编制《铜铁矿业有限责任公司尾矿库复垦项目复垦方案报告书》，报告书要遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据项目所在地土地利用总体规划，合理确定复垦土地要求，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，并做到土地复垦与生产建设同步设计、同时施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”，坚持“谁破坏、谁复垦、谁优先使用”的复垦原则。并在接受委托后，我单位立刻组织相关专业技术人员赶
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赴现场。首先收集复垦区及周边自然地类、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料；其次进行了野外调研，实地调查复垦区土壤、水文、水资源、土地利用、土地损毁等情况；然后对土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门、土地复垦专家级相关权益人进行公众调查，在听取他们对土地复垦利用方向的意愿以及对复垦标准与措施的意见之后拟定初步方案，对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。最后依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施等，最终编制了《铜铁矿业有限责任公司尾矿库复垦项目复垦方案报告书》。
1.2 复垦方案摘要
1.2.1 服务年限
依据《中华人民共和国土地管理法》，并根据国土资源部国土资发[2007]81号文件精神，以及铜铁矿业有限责任公司年选原矿18万吨，年产生尾矿12万立方米。通过现场踏勘和勘测地形图可知，已有的2号尾矿库，只能保障排放尾矿1年时间，就需要闭库；3号尾矿库，设计库容48万立方米，有效库容38万立方米，就需要闭库，因此，该项目使用年限4.16年，复垦时间1年，项目服务年限为5.16年，即2013年8月-2018年7月。该项目将采用尾矿库边使用边复垦的原则，进行复垦，保护土地资源和恢复生态环境。 1.2.2 面积说明
本项目尾矿库面积11.4026公顷（主要为2号和3号库），其中，已破坏土地面积6.9321公顷（2号库），拟破坏土地面积4.470公顷（3号库）。项目压占11.4026公顷。破坏土地地类及面积为：有林地11.4026公顷。各破坏场地及面积为：尾矿库11.2410公顷、堆土区0.0700公顷、配套电房等设施0.0916公顷，复垦责任范围面积为11.3110公顷。
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1.2.3 土地损毁情况
铜铁矿业有限责任公司年选18万吨铜铁矿项目，在2005年立项、批复，2006年建设投产，目前1号库已经闭库，2号库也已经无法满足企业生产的需要，因此，需要建设3号库。本次尾矿库复垦项目目标主要是2号库和3号库，复垦面积11.4026公顷，其中，已破坏土地面积6.9321公顷（2号库），拟破坏土地面积4.470公顷（3号库）。项目压占面积11.4026公顷。
破坏土地包括尾矿库，堆土区和电房等配套设施。主要破坏损毁类型为压占破坏。
1.2.4 土地复垦目标
依据项目区现状及拟破坏土地预测，项目最终破坏土地总面积为11.4026公顷，其中压占11.4026公顷。破坏土地地类及面积为：有林地11.4026公顷。拟复垦土地的地类、面积详见表1-1。
表1-1 铜铁矿业有限责任公司尾矿库复垦项目土地复垦统计表
单位：公顷
名称 尾矿库 堆土区 配套设施 合计 已破坏地类面积 有林地 6.7705 0.0700 0.0916 6.9321 拟破坏地类面积 有林地 4.4705 4.4705 拟复垦地类面积 旱地 11.2410 0.0700 11.3110 合计 1.2.5 土地复垦投资情况
方案动态总投资为120.07万元，亩均投资7020元。估算静态总投资为120.07万元。
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2 总 则
2.1 编制目的
编写《铜铁矿业有限责任公司尾矿库建设项目土地复垦方案报告书》的目的是提出尾矿库土地复垦目标、任务、措施、预算和计划等，并将其落到实处。明确土地复垦义务人（铜铁矿业有限责任公司），为土地管理部门对土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据，也为业主开展土地复垦提供技术支撑。
2.2 编制原则
1)源头控制、预防与复垦相结合：在生产过程中通过修建砌体工程，及时植树种草等措施，做到在生产建设的开始就尽量减小破坏的范围。
2)统一规划，统筹安排：在土地复垦规划设计和实施过程中，结合库区土地利用总体规划及库区的实际情况，协调好库区的生产活动和复垦工作的关系，确保复垦工作的开展。
3)因地制宜，优先用于农业：根据库区内的自然地理条件和社会经济情况，合理确定复垦后土地利用类型，其中能复垦为耕地的优先复垦为耕地。
2.3 编制依据
2.3.1 相关法律法规与规范标准
1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月）； 2）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月）； 3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）； 4）《建设项目环境保护管理条例》（1998年）；
5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月）； 6）《土地复垦技术标准（试行）》（1995年）； 7）《全国第二次土地利用调查分类》（2007年）； 8）《全国生态环境保护纲要》（2000年）； 9）《土地复垦条例》（2011年2月）。
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