发布时间 : 星期一 文章泰安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 - 图文更新完毕开始阅读
“十一五”规划目标 指标名称 总人口 人口自然增长率 城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入 城镇登记失业率 城镇新增就业 单位 万人 ‰ 元 元 % 万人/年 2005年 538.6 4.55 10337 4124 3.4 7.8 绝对值 7.2 15200 5785 4以内 五年累计35 年均增幅（%） 8 7 2010年预计完成 绝对值 549.4 4.77 19800 7592 2.8 7.6 年均增幅（%） 0.4 13.9 13 我市“十一五”经济社会发展的成功实践，为“十二五”及今后的发展积累了丰富的经验。一是坚持以科学发展观为指导，勇于创新体制机制，有效推动工作开展，克服前进道路上的困难，破解制约发展的难题; 二是坚持不断解放思想，完善工作思路，提升境界，提高标准，争先进位，抓住机遇，促进跨越发展；三是坚持求真务实，真抓实干，想干事、敢干事、会干事、干成事；四是坚持统筹兼顾，协调三次产业、区域、城乡、人与环境共同发展，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设相互促进；五是坚持以人为本，把改善民生、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果。
同时，我市经济社会发展中仍存在许多不容忽视的矛盾和问题，主要是，经济总量偏小，经济结构不够合理，工业实力还不够强，服务业比重偏低，大型骨干企业较少，外向型经济明显滞后；经济发展的质量和效益不够高，财政收入占生产总值的比重、税收占财政收入的比重偏低，科技教育文化资源利用不够充分，科技成果转化率偏低，人才支撑能力不足，自主创新能力不够强；城市功能不够完善，区域发展不平衡，城乡统筹任务艰巨；社会建设和管理还存在很多薄弱环节，经济增长的资源环境约束强化，节能减排压力较大；保障和改善民生任务繁重，公共服务水平有待提高；各级领导干部驾驭科学发展的能力需要不断增强，思想和工作作风有待进一步转变。对这些突出矛盾和问题，“十二五”期间必须采取有力措施加以解决。
第二章 发展环境
“十二五”时期，建设经济文化强市、打造国际旅游名城既面临许多难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，发展将呈现明显的阶段性特征。
主要机遇：“十二五”期间，我市经济社会发展面临五大重要机遇。一是产业调整转移的机遇。未来五年，国际国内经济将进入新一轮的结构调整期，产业转移步伐加大。泰安与发达地区相比，具备明显的生产成本优势，与欠发达地区相比，又具备明显的区位、科技、教育、产业和综合服务优势，有利于我市承接产业转移，同步参与新一轮技术创新，带动产业转型升级，提高我市在产业分工中的地位。二是国内经济持续增长的机遇。在经受住了国际金融危机冲击后，“十二五”期间，我国经济社会发展将保持长期向好的态势，蕴藏着巨大的发展空间，为我市发展创造了良好的宏观环境。三是转变发展方式的机遇。“十二五”期间，我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变、从过度依赖外需向扩大内需方向转型，整个国民经济的服务化趋势越来越明显，将为我市加快发展以旅游文化产业为龙头的服务业，加快形成以服务经济为主的经济结构提供有力支撑。四是省会城市群经济圈加速推进的机遇。随着省委、省政府加快建设省会城市群经济圈重大决策的实施，省会城市对泰安的辐射带动作用将进一步加大，联系将更加紧密，形成优势互补、一体化加快推进的态势。五是交通更加方便快捷的机遇。随着京沪高铁开通、山西中南部铁路通道及城际轨道建设、大运河复航、青兰高速开工，我市交通区位优势更加优越，将成为山东省重要的交通枢纽和物流中心，大大缩短与国内重要经济区的距离，为我市扩大对内对外开放创造更好条件。
主要挑战：“十二五”时期，既面临加快经济发展方式转变的巨大压力，又面临保持经济平稳较快增长，实现跨越发展的艰巨任务。一是传统产业转型的挑战。我市基础产业、资源型产业仍
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占据较大份额，重化工业比重大，面对转方式调结构的新形势，加速产业结构升级、创新产业竞争优势任务十分艰巨。二是区域竞争更趋激烈的挑战。东部沿海地区在继续保持外向型经济优势的同时，加快发展内需型经济，带来更大的区域竞争压力。同时，我市与周边城市的合作和产业关联带动不强，产业体系相近，还没有形成优势互补、合作共赢的格局，在区域发展竞争上面临新的压力。三是资源环境制约的挑战。我市能源、土地、水等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面，城市的快速扩张、产业发展与环境建设的矛盾冲突加剧，资源节约型、环境友好型社会建设的任务更加艰巨。四是要素市场配置的挑战。人才资源、金融资本等要素流动进一步加快，沿海城市、大城市、内陆发达地区对人才的吸引力进一步增强，资金、人才竞争更趋激烈，经济社会发展与人才、金融资本短缺的矛盾更加显现。五是对外开放的挑战。外向型经济一直是我市经济结构的“短板”，全球外需增长放缓，投资和贸易保护主义进一步抬头，出口和利用外资的难度增加，在发展外向型经济上，我市同时面临扩大总量与提高质量双重压力。
阶段特征：“十二五”时期，经济社会发展将呈现五大阶段性特征。一是加快经济转型的攻坚期。全市经济社会将进入工业化、城乡一体化、信息化互动并进的新阶段，产业体系由“二三一”加速向“三二一”转变，工业加速向高端集聚化转型，产业加速向服务业主导转型。二是国际旅游城市知名度的提升期。国际旅游名城建设在实现三年大变样的基础上，城市发展框架进一步拓展，重点片区开发、重大基础设施建设相继完成，城市功能日趋完善，将向面积更大、发展层次更高、影响力更广、示范带动作用更强的水平提升，跨入人口过百万的特大城市行列，城市特色与国际化功能彰显，知名度进一步上升。三是人民生活向全面小康的跨越期。社会建设将得到全面加强，人的全面发展将备受关注。以改善生活质量为主的居民消费全面升级，消费需求的个性化、多样化趋势增强，市民对提升公共服务水平和建设更为宜居的环境要求更高。四是城镇化和城乡一体化的加速推进期。人口、产业进一步向城镇聚集，以中心城市为龙头的城镇化密集区带动和辐射作用不断增强，城市化和城乡一体化将成为推动经济增长的基本动力和重要支撑。五是信息化的加速融合期。信息化进程加快，服务业与工业、农业融合互动发展日趋明显，新的融合型产业门类大量产生，战略性新兴产业加快发展，形成新的经济增长点。
综合上述因素，“十二五”期间，我市将呈现农业提升发展、工业转型升级、服务业跨越发展的态势。随着经济发展方式的转变，投资拉动作用虽有所弱化，但推动经济增长主动力的地位不会改变。城乡居民消费升级，消费对经济增长的拉动作用会明显增强。出口虽然有可能呈现较快增长的局面，但也面临着劳动力成本上升、人民币升值预期增强等因素的制约，同时由于出口规模较小，对经济增长的影响将逐渐加大。全市经济社会将在调整转型中继续保持平稳较快发展的态势。
第二篇 发展目标
第三章 指导思想
“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，深化改革开放，保障和改善民生，努力建设经济文化强市、打造国际旅游名城，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。坚持以下指导原则：
——坚持转型发展。把转方式调结构作为重大任务和主攻方向，构建扩大内需长效机制，积极扩大消费需求，合理扩大投资规模，调整优化投资结构，努力扩大出口，促进经济增长向依靠消费投资出口协调拉动、一二三产业协同带动转变。大力发展战略性新兴产业、先进制造业，推动服务业跨越发展，提高农业现代化水平。
——坚持创新发展。把改革贯穿于经济社会发展的各个方面，加快推进重点领域和关键环节的改革，推进体制机制创新和工作创新，使经济和各项社会事业发展始终充满生机和活力。深入实施人才强市和科教兴泰战略，培育创新主体，打造创新平台，优化创新环境，激发创造活力。
——坚持统筹发展。把统筹兼顾作为科学发展的根本方法，统筹经济与社会、城市与农村、
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当前与长远，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域协调发展，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入实施可持续发展战略，加大节能减排和环境保护力度，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，增强可持续发展能力，改善人居环境。
——坚持开放发展。把对内对外开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，实施更加积极主动的开放战略，推进对外经济文化交流，积极主动地参与区域合作，努力提升开放型经济和先进文化对发展的拉动作用，增强发展的融合性和开放性，以开放促发展、促改革、促创新。
——坚持和谐发展。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把推进就业放在优先位置，提高教育医疗服务水平，健全完善社会管理和社会保障体系，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，确保社会稳定，使社会成员都能充分享受改革发展的成果，不断满足人民群众过上更好生活的新期待。
“十二五”时期经济社会发展的基本思路和主要任务是：坚持“一二三四五”的工作思路：即明确一个目标，建设经济文化强市、打造国际旅游名城；突出两大重点，打好转方式调结构这场硬仗、推进城乡一体化和城市现代化加快发展；统筹三大产业，巩固加强农业、做强做大工业、提升发展服务业；实施四大战略，人才强市战略、文化兴市战略、全民创业战略、区域带动战略；坚持五个坚定不移，坚定不移地解放思想开拓创新、坚定不移地深化改革扩大开放、坚定不移地高点定位创先争优、坚定不移地改善民生促进和谐、坚定不移地节约资源保护环境。按照这个思路，大力发展高端高质高效产业，加快构建以现代农业为基础、先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系；推进城镇化和城市现代化，加快构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、大中小城市和小城镇布局合理、经济社会协调发展的现代城镇体系；坚持以人为本，围绕人的全面发展，加快构建以充分就业为基础、公共服务和社会保障能力不断增强的社会发展体系；坚持绿色发展、低碳发展，推进生态市建设，加快构建以生态宜居为特色、经济发展与人口资源环境相协调的可持续发展体系，形成推动泰安经济社会发展的强大支撑，努力实现跨越式发展。
第四章 发展目标
综合考虑我市未来的发展趋势和条件，与提前实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接，今后五年经济社会发展的主要目标是：
综合实力显著提升。全市生产总值突破3400亿元，年均增长11%，人均达到61000元；地方财政收入达到235亿元，年均增长15%，人均达到4220元；规模以上固定资产投资、社会消费品零售额分别达到2900亿元和1570亿元，年均均增长18%，进出口总值五年累计突破120亿美元，年均增长15%以上。
图4-1 “十二五” 规划主要经济指标
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经济结构明显优化。三次产业比例调整为7:48:45。旅游收入占生产总值的比重达到16%，文化产业增加值占生产总值的比重达到7%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上，研发投入占生产总值的比重提高到2.5%。
图4-2 “十二五”末三次产业比重
城乡区域协调发展。全市城镇化水平达到56%，城市服务功能进一步提升，城乡一体化发展取得明显进展。泰城跨入人口超百万的特大城市行列，新泰跨入大城市行列，肥城进入功能完善的中等城市行列，宁阳、东平加快向中等城市跨越，小城镇服务功能和吸引力明显提升，新型社区建设和社会主义新农村建设水平明显提升。
图4-3 2010年和2015年城镇化率
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