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论党内民主建设的外部推动力
作者：李智
来源：《法制博览》2012年第04期
文化教育【摘要】人民民主是党内民主建设的外部推动力，对于党内民主建设有着重大的影响和积极的促进作用。本文论述了党内民主的内涵，明确了两者之间的统一关系，并从培育人民宪法意识、完善人民代表大会制度、完善党政协商与多党合作制度、扩大基层民主四方方面来进一步强化人民民主对于党内民主建设的推动作用。
【关键词】党内民主建设；人民民主；外部推动力；分析中国共产党的基础是广大人民，人民民主的发展对于党内民主的建设有着直接的影响。人民代表大会制度是我国人民民主制度的主要表现，也是我国根本的政治制度。随着近年来各级人大会中民主意识的不断强化和参政议政能力的逐渐提升，人大会对于党和国家机关的监督力度得到很大程度的提升，有效促进了党内领导能力和执政水平的提高，成为党内民主建设的强劲外部推动力。可以说，对于党内民主建设的外部推动力进行探讨，明确人民民主对于党内民主建设的重要意义，对于我国党内民主建设的长足发展具有积极的现实意义。
党内民主的内涵
归结党内民主的内涵，有如下几方面的观点：党内民主指的是全体党员有权利地参与党内一切事物，对于党内政治原则和基本政治制度的决定和处理享有平等权；党内民主指的是以民主集中制原则为依据，在其自身的宗旨、任务、性质的基础上，对党的体制、组织及过程所构建的党内政治生活；党内民主是一种党员对党内事务平等参与的根本性制度。党内民主制度是党内民主的核心，包括了党委会制度、党代会制度、监督制度、选举与决策制度等。
党内民主与人民民主的统一关系
人民民主对党内民主发挥着影响、促进的作用，而党内民主则指导与促进人民民主发生，两者是一种彼此互动的关系。在社会主义政治文明的实践建设中，人民民主与党内民主有机统一、相互促进、相辅相成，为中国民主政治的发展发挥共同的促进作用。不可将两者分开来看，而应使其有机地结合在一起，依据自身特点有重点的、有却别的、协调一致的发展。只有人民民主与党内民主共同的发展，才能实现中国特色社会主义政治文明的真正构建。随着社会领域和国家政治、经济民主建设的不断强化，人民民主制度的进一步健全，为当内民主建设提供了良好的民主氛围，人民群众对于党政实施的监督力度得到有效加强，从而成为党内民主的建设强劲外部推动力。
以人民民主来推动党内民主建设的思考
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执政党的基本政治取向是人民民主，同时人民民主也对党内民主建设发挥着影响与促进作用。这就要求执政党应当建设适应于人民民主的党内民主制度体系，从而有效推动我国社会主义政治文明建设，使得党内民主建设中人民民主的影响和促进作用得到充分的发挥。为保障人民民主对于党内民主建设的有效推动，可从以下几个方面来实现。
培育人民群众宪法意识。受传统体制和工作方法的束缚，一些机关单位在推进党内民
主建设方面不同程度地存在“渠道不畅”、“氛围不浓”、“制度滞后”、“监督乏力”等问题，主要表现在，一些党员民主观念淡薄，对自身权利认识不足或根本不愿行使权利，有的对不涉及自身利益的问题漠不关心，“事不关己，高高挂起”；有的怕自己的建言说出来不被重视而挫伤积极性，认为“说了也白说”，放弃了自己的民主权利；有的不会表达，言行过激，一定程度上影响了民主效果。一些党的领导干部对党员在党内的主体地位缺乏正确的认识，强调党员“服从”多，发挥党员“自主”权利少；有的存在“一言堂”、“家长制”作风，决策中有的缺乏必要的沟通酝酿，忽视党员多种方式直接或间接地参与决策的权利，使党内一些决策很难真正建立在民主的基础上。一些单位创新民主的方法不够有力，往往是中央在推动民主建设方面的思想比较超前，而机关单位却缩手缩脚，举步维艰，跟不上中央的节拍；有的等待效仿其他单位的做法，瞻前顾后、左顾右盼，在一定程度上影响了机关党内民主建设的发展进程。究其原因是多方面的，归纳起来，一是“义务本位”影响较深，往往一味要求党员履行各种义务，却常常有意无意地淡化和忽视党员应当享有和行使的各种权利。二是“业务本位”形成矛盾，往往一味强调机关业务建设和领导权力，自上而下的行政首长负责制和自下而上的党内民主集中制在运行模式上有所区别，存在体制上机制上的不适应不符合。宪法作为人民民主的本质体现，要求执政党行为必须在宪法与法律的规定范围内进行。下大力气在人民群众间培育宪法意识，来进行宪法权威的树立，来使得对于宪法的严格遵守成为国家机关、全体人民、社会团体、全部中共党员的自觉行为，使宪法尊严受到各级党组织的自觉维护，更好地推动民主化党内生活的构建。
进一步完善人民代表大会制度。依靠人民代表大会制度的进一步完善，来使得国家权
力机关作用得到充分的发挥。人民民主制度中最重要的人民代表大会制度，应充分发挥其和常委会的作用来对“一府两院”给予监督；进一步完善人民代表的结构，通过教育、培训等多种途径来促进人民代表素质的有效提高，从而对更好地代表人民，对人民医院作出充分的反映。
进一步完善党政协商和多党合作制度。通过党政协商和多党合作制度的进一步完善，
来使民主党派自身的监督作用得到充分的发挥。多党合作的基本制度方针是“互相监督、长期共存、荣辱与共、肝胆相照”，以这一制度方针为依据，通过有效的党外监督，来促进党内民主建设的良性发展。
发展与扩大基层民主。基层民主的发展与扩大是党内民主建设的重要推动力，也是我
国民主建设的一项基础性工作。下大力气发展城市居民自治、农村村民自治和企业民主，来促进人民大众和广大基层组织民主实践和民主意识的不断强化，从而更好地发挥人民民主在党内民主建设中的影响和促进作用。
结语