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上海市人民政府关于印发
上海市老龄事业发展“十二五”规划的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府 二○一二年三月九日
上海市老龄事业发展“十二五”规划
为推动上海老龄事业持续健康发展，使上海老龄事业与上海经济社会发展相协调、与“四个中心”和国际化大都市城市功能定位相适应，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》及《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合实际，制定本规划。 一、发展现状和面临的形势
“十一五”时期，在市委、市政府的领导和社会各界的共同努力下，本市养老保障体系进一步完善，养老服务格局基本形成，老年人医疗保障基本实现全覆盖，老年人精神文化生活不断丰富，老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐扎实推进，老龄事业长足发展。 （一）发展现状
1.养老医疗保障基本实现全覆盖
随着本市城镇老年居民养老保障制度和城镇居民医疗保险制度
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的相继建立，老年人养老和医疗保障基本实现制度全覆盖。截至2010年底，全市领取“城保”、“镇保”、“农保”养老金的人数分别为352.02万人、40.14万人、32.16万人。5.22万城镇高龄无保障老年人纳入了社会保障体系。困难及特殊老年人群的救助体系不断完善，城乡最低生活保障家庭老年人和农村“五保”对象得到有效保障。约10万原享受特殊政策的老年人纳入居民基本医疗保险，城镇老年无保障人群全部纳入制度保障的覆盖范围，新型农村合作医疗覆盖率达100%，“慈善医疗卡”等救助措施惠及部分贫困老年人，基本实现人人享有基本医疗保障的目标。
2.老年人养老医疗保障水平稳步提高
按照国家总体部署，全面完成两轮养老金“三年连调”，平均养老金水平显著提高。本市城镇退休人员月平均养老金水平从2005年的1063元提高到2010年的1908元，初步建立了基本养老金的正常调整机制。医保综合减负、社区医疗互助帮困计划、退休职工住院互助保障计划等使老年人的医疗费负担进一步减轻。截至2010年底，退休人员参加住院互助保障计划达300万人次，给付81万人次，给付金额4.6亿元。全市共有老年医疗机构68所，为60岁及以上老年人开设的家庭病床达4.08万张，建立老年人健康档案231.47万份。多家医院增设老年疾病专科，社区卫生服务基本实现“进社区、进家庭、惠及百姓”的目标，老年人从中受益。 3.“9073”养老服务格局基本形成
截至2010年底，本市养老床位总数10万张，占户籍老年人口
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的3%，社区老年人日间服务机构303家、社区老年人助餐服务点404家，社区居家养老服务老年人25.2万，占户籍老年人口的76%。家庭自我照顾、社区居家养老服务、机构养老服务为一体的“9073”养老服务格局基本形成。《上海市养老服务需求评估标准》和《上海市社区居家养老服务规范》推广实施。全市社区老年活动室6062家，其中标准化老年活动室4831家，日均活动人数30.5万人。发放高龄老年人优待证34万余张，拓展尊老服务项目11个，接受尊老服务窗口单位服务的老年人约1304万人次。2007年出台了老年人乘车优惠政策。以独居、高龄、困难老年人为重点的结对关爱工作深入开展，受益老年人从2006年的35.2万增加到2010年的58.7万。
4.为老服务社会组织的作用积极发挥
通过发挥各类为老服务组织功能，推进开展社区老年文体活动。截至2010年底，本市老年文艺团队1.19万个，参加人数2824万人。老年体育团队0.94万个，参加人数33.15万人。全市7741个健身苑点、316处社区公共运动场为老年人提供了就近方便的锻炼场所，约60%的老年人经常参加健身活动。2009年成立了上海市老年志愿者总队，注册志愿者16万人。积极开展以老年志愿者援助新疆为标志的“银龄行动”，2006年以来共有216名医疗卫生、教育、畜牧、农业等8个方面的老专家，赴新疆90家单位开展志愿服务，为老年人搭建了老有所为的平台。广大老年人积极参与世博安保等社区志愿服务活动，老年志愿服务的形式和内容不断拓展。
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5.老年教育四级网络基本形成
全市已形成市、区县、街镇、居村委老年教育四级网络，并形成老年学校教育、老年远程教育、老年社会教育等多种教育模式。截至2010年底，全市共有老年教育机构277个，居村委老年学校学习点4144个，参加各级各类老年学校教育的老年学员39.02万人。远程老年大学收视点4268个，老年学员人数达21.76万人。 6.老年人合法权益得到有效维护
完成了市、区县、街镇、居村委四级维权网络的建设，居村委法律援助联络点全部建成。“十一五”期间，全市受理老年人来信来访来电14余万人次，调处率达98%；法院审理涉老案件2万余件。法律援助机构共为老年人提供免费法律咨询3万余人次，办理涉老法律援助案件1000余件。 （二）面临的形势
1.上海人口老龄化的发展趋势
上海是全国第一个进入老龄化社会的城市，也是目前全国人口老龄化程度最高的特大型城市。根据预测，本市“十二五”期间进入人口老龄化加速发展期，老年人口总量急剧增加，高龄人口总数继续增长，独生子女父母将逐渐成为新增老年人群的主体。预计到2015年末，户籍60岁及以上老年人口将超过430万，比例接近30%；平均每年增加20多万，比“十一五”时期老年人口增长数量翻番。“十二五”时期，老龄化比重平均每年增加近1.3个百分点。户籍80岁及以上高龄人口将达到70万，平均每年增加2.4万。同时，纯老、独
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