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3+2，做好职代会提案工作
北京教育科学研究院 郭冠伟1
北京教育工会 肖树生2
摘要：做好职代会提案工作具有十分重要的意义。本文根据职代会提案工作的现状和存在的不足指出搞好提案工作的三个基本方面：注重提高提案质量、准确把握立案尺度和强化提案落实；另外再通过开展提案上网和提案工作竞赛两种方法促进做好提案工作。
关键词：职代会 提案
一、 提案工作的重要意义
职工代表大会是各个单位民主管理和民主监督的基本组织形式和制度，是校务公开的基本载体。提案工作是职代会的一项重要工作，是全体职工直接参与民主管理最重要的形式之一。职代会提案是职工代表向全体会议提出，经职代会提案工作委员会审查立案，由单位党政及职能部门办理的书面意见或建议。做好职代会提案工作，既是职代会代表行使民主权利，实行民主决策、民主管理、民主监督的重要环节，也是反映职工意见，调动广大职工的积极性，全心全意依靠职工的具体途径，对促进的民主政治建设，保障决策的民主化、科学化，维护群众的切身利益关系重大。
二、 提案工作存在的问题
从提案数量上看，职代会的提案数量总体不足，并呈现减少趋势，提案人满意率不高；从提案内容来看，质量良莠不齐，其中后勤和行政管理类的提案多，涉及单位改革发展的重大问题少，涉及本部门小范围利益的提案多，有份量和价值的建议少。这使职代会作用的发挥受到很大制约。其中问题我们可以从职工代表自身、党政领导重视程度和职能部门落实三个方面来考察。
1. 职工代表自身参政议政能力不足
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有些代表的政治素质和参政议政能力以及全局观念不够强，对提案知识也了解甚少，缺乏议政的基本知识，所以干脆不提提案。有些代表提交的提案挖掘不深、质量不高，没有站在一定的高度来认识职代会提案的意义、目的，没有以单位建设发展为出发点，没有把视野盯在的大政方针上，提交的提案缺乏科学的预见性；有的提案要求太高，脱离现实，目前还不具备条件解决。还有些代表提交的提案过于简单，没有广泛地调研、走访，而仅仅是凭少数人反映的某个方面的问题，这些问题免不了带有个人感情色彩，脱离实际，构不成提案；还有些代表提出的案件有很大的随意性，没有提出解决问题的意见和建议及途径，不具备操作性。
2.党政领导重视程度不够
首先是提案处理方式方法简单。提案提交后，只有提案委员会讨论后即立案，确定分管部门，不交职代会执委会审议，也不请示分管领导。其次有的领导将提案处理表摆在案头很久也不批示，特别遇到需多个部门协商处理的综合性提案内容时，往往时间长被耽搁。再次，每次职代会上，提案工作只做简单报告了事，没有将提案工作放在应有的高度。
3.职能部门执行不利
提案办结不透明、处理不及时。由于提案承办人员的思想水平不同，对民主管理的认识不同，再加上职能部门工作任务也比较重，提案的办理工作不及时、不到位，或者是办理完成也不向提案人反馈；还有的甚至于推诿拖拉，寻找借口，搪塞责任，迟迟听不到回音；有的部门对提案只满足于纸面上的答复，看不到实际工作的效果；还有对提案办理的结果宣传力度不够，出现上届职代会已经办结的提案，下届职代会上代表又作为新提案上交。
三、 3+2，做好职代会提案工作 1．努力提高征集质量
1．1提升代表素质。首先要依法进行代表资格审查，确保职代会代表的先进性、代表性。要把那些德高望重、有参政议政能力、民主意识较强、政治素质较高的职工选到职代会代表队伍中来，而不只是看重职务、学术成果和年龄等因素。其次要对代表进行岗前培训。培训内容包括职代会的基本常识，怎样当好代表，怎样正确行使代表权利，特别要通过对提案知识的专题辅导，夯实代表撰写
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提案的基本功。同时，代表在提高认识的基础上，单位要在两个方面进行积极的引导：一是强化中心意识，树立大局的观念。二是关注热点、难点问题，维护职工的合法权益。热点、难点问题大多是教职工普遍关心的问题。如人事聘用制度改革、医疗改革、后勤服务、机关作风建设、子女上学等。要提高提案的质量，必须关注这些热点和难点问题。
1.2深入调查研究。作为职代会提案提交单位的二级工会负责人必须注意把握代表提案的准确性。工会干部和职工代表一定要注重提案前的调查研究工作，多听、多看，掌握第一手资料，深入了解职工最关心的是什么，最反对的是什么，最想解决的是什么。职工代表既要了解好的，又要看到存在的问题；既要同领导同志交谈，又要听取群众的意见和呼声，使调研结果可靠准确。提倡提案人向承办对象调查。对调查得来的材料职工代表要进行分析研究，做到去粗取精，去伪存真，以便找出规律性的东西，得出科学的结论，使调查得来的材料更加翔实。
2．准确把握立案尺度
为提高提案质量，提案委员会应严格按照《提案工作条例》进行审查立案。对征集到的提案和意见、建议，全部进行编号登记、审查和分类。对同国家宪法和现行法律、政策以及上级规定相抵触的问题；纯属党、团、人民团体及民主党派等团体内部的问题；纯属个人的具体问题；纯属基层部门内部的问题均视为不合格提案。对内容过于简单、格式不尽规范，但提出问题比较重要的提案，可建议提案者进行补充修改，达到标准后再予以立案。是否立案应经过三道程序，即提案委员会提出立案意见，经职代会执委会审查，最后与单位行政共同协商审定。在立案过程中，因行政的参与，将会提高立案的准确性和权威性，为提案的落实奠定基础。
3．强化督促落实到位
3.1单位党政重视。大会闭会后，经职代会执委会审查立案的提案，党政领导应听取提案工作委员会的专题汇报。党政领导和工会主席共同召集相关部门的负责人，落实职代会提案的处理，将提案分解到承办单位。如果能以党委和行政文件方式下达提案落实计划和基本要求，效果会更好。如果采取提案先请主管领导审阅、批示，再转送各职能部门办理的方式，存在从源头拖延的弊端，如果采取集体会议共同讨论，一次完成分工的合作做法，更能增加落实的力度。对于政
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策性强、承办单位难以答复或不好答复或督办困难的提案，必要时应由分管领导或党政一把手亲自答复和落实。重要提案的解决或解答意见应由院长召开办公会议研究确定。
3.2职能部门大力配合。由于提案落实的工作均在职能部门，因此，职能部门能否全力以赴，努力落实，就成了提案落实工作的决定因素。承办单位对所办理的提案要及时召集有关方面负责人开会研究，商讨解决办法。凡有条件可以落实的，马上安排专人给予落实；需要制定计划、上报待批的，也抓紧按程序逐步落实；因条件所限暂时无法解决的，要安排登门拜访提案人或专人写出书面答复，给予详细的解释，取得提案人的谅解。对于答复不满意的提案进行二次办理，直到基本满意为止。
3.3提案委员分工负责。提案工作委员会应由涉及提案承办的职能部门代表组成，提案委员按照提案涉及的工作领域进行分工，对提案的答复办理情况进行督办，定期检查所分管的提案的答复办理情况。在没有各承办部门专人负责的情况下，有时直到下次职代会开会前，才由工会干部出面整理落实情况，使职代会提案落实工作处在一个应付被动状态。
提高征集质量、把握立案尺度和督促落实到位是相互依存，相互作用的关系。只有提高了提案质量才会引起党政领导和职能部门负责人对提案落实工作的重视。相反，也只有领导重视了，立案一个落实一个，才能树立提案立案的权威性，激发代表对提案的热情和信心，把提案工作纳入良性发展的轨道。
4． 做好提案宣传工作
提案也需要宣传。宣传包括征集时的宣传、办理过程的宣传和提案办结后的宣传。在每次职代会召开前通过重发《 提案工作条例》、在单位窗口、报刊上等方式加强宣传，进一步提高代表们对提案工作重要性的认识，树立责任意识，增强使命感。当今社会，网络高度发达，将提案上网不失为一种好方法。提案源于实际，来自职工，但并非所有职工。把提案上内部局域网公布，让职工了解全部提案，随时跟踪提案办理情况，并可以对提案的办理过程和结果进行点评，是对全体职工的尊重，是促进单位和谐的新方法。要是单位领导及有关部门对提案给予适时答复，并将其处理结果及时公布，长此以往，职工关心的热点、疑点和难点问题的解决，可能将不再成为问题了。
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