发布时间 : 星期三 文章关于贯彻总理指示加快延安水土流失治理的调查报告（1999年6月13日）更新完毕开始阅读
部和北部有关县乡基层干部和群众的意见后认为，粮食生产事关农村稳定，完全不让农民种粮，违背广大农民群众的意愿，也脱离了农村当前的实际。因此，应该按照北部南部不同的土地条件，确定粮食作物面积控制标准。初步设想，南部各县以人均1亩为宜，北部各县以人均2亩为宜。但不论北部还是南部，都不能继续在坡耕地种粮。对没有基本农田的偏远乡村，或达不到上述控制标准的地方，应该加快基本农田的建设，解决粮食生产的土地问题。对一些产业结构调整起步较早，种粮比较效益不高的地方，鼓励农民群众进行专业化生产，可以不种粮食，吃粮问题通过市场解决。对南部塬区一些地方，把塬地用于苹果等高效经济作物种植后，又在坡洼地开荒种粮或兴修基本农田的做法应予限制，因为南部各县坡洼植被普遍较好，如进行开荒或兴修农田，势必形成新的水土流失。 第二，正确处理林草建设与畜牧业发展的关系。林草建设是发展畜牧业的前提条件。现阶段我市发展畜牧业的主要矛盾是林草资源不足，畜牧业，特别是羊子产业与生态环境的矛盾尤为尖锐。如果不实行封山禁牧，不论是造林还是种革，都难以成活和生长。因此，全市必须在加快林草建设的同时，尽快实行全
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面禁止山羊放养的措施。畜牧业的发展要改变放羊就是畜牧业的狭隘观念，发展大畜牧，养羊、养猪、养鸡、养牛并举，调整畜群结构，引进优良品种，改进饲养方式，走高效牧业的路子。天然次生林区可允许继续实行放养方式，但必须科学测定载畜量，有效控制畜群数量。林草结构比例、林业内部的生态林与经济林比例也需要合理确定。我们认为，全市的林草比例应按2:1确定，南部可以林的比例大一些，北部草的比例大一些。尤其在治理初始阶段，北部应以草起步，待植被有所改善后再上林。在经济林发展上、应坚持集约经营的原则，规模以人均2-3亩园艺式经济林为限，防止出现新的粗放经营。生态林建设应以飞播为主，人工补植为辅，选择那些既有水保效益、又有经济收益的树种，如银杏、山桃、山杏、沙棘等。 第三，正确处理生态环境与农村产业结构调整的关系。山川秀美工程实施后，粮食种植面积将大大减少，如何发展替代产业，保证农民收入稳定增长，关键是要抓住时机调整农村产业结构，把过去以农为主、以粮为主的经济结构向以林牧为主的方向调整。如果在三至五年后还没有建立起稳定的替代产业，就难以保证退田还林政策的落实，已经建设的林草资源也会
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遭到新的破坏。各县区在调整农村经济结构时，应根据全市特色经济发展规划，结合本地实际，因地制宜地确定产业开发重点和主攻方向，逐步形成有一定规模和鲜明特色的产业。在林业方面，北部县区主要发展“双杏”即银杏、仁用杏。南部主要发展苹果，黄河沿岸主攻红枣和梨。银杏适应性较强，全市各县区都可以发展。在蓄牧业方面，北部各县主要通过人工种草，大力推广舍饲养羊养牛，以羊为主，南部可以羊、牛、猪多畜并重，以牛和猪为主。
第四，正确处理生态环境建设与农村基础设施建设的关系。实行退田还林、封山绿化后，农村基础设施，特别是水利设施仍不能放松。从这次调查情况看，目前制约我市农村经济稳定发展的主要因素是水资源短缺，水利设施落后，在严重干旱面前，束手无策。一些果农为果树喷施农药都没有水，更谈不上浇灌用水了。也因为缺水，造林成活率、种草出苗率都很低。因此，一定要消除一种误解，即认为退田还林了，就不要搞农村基础设施建设了。今后，在安排治理资金和项目时，应充分考虑到农村基础设施，水、电、路、通信等，这不仅是农村经济发展和社会进步的要求，也是生态建设的客观需要。
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第五，正确处理生态建设中的封山绿化与移民搬迁问题。本次调研中许多地方都提出了移民搬迁的规模、投入等问题。如何积极稳妥地搞好移民搬迁，必须研究解决好三个方面的问题。一是科学确定移民搬迁的规模。有的县提出将100人以下的自然村全部实行异地搬迁，有的县提出对没有基本农田、也不具备修基本农田条件的地方实行异地搬迁。调查组认为，移民搬迁全市控制在5万人以内为宜，主要对吴旗、志丹、安塞、子长等县人口居住较分散的地方进行异地搬迁。必须按照就近安臵的原则进行安臵，一般应以相邻的几个自然村为安臵地，做到相对集中，不宜远距离搬迁。二是移民搬迁的投入问题。延河项目区移民搬迁每人费用约l万元，有的县提出人均l千元标准，我们认为搬迁投入应充分考虑到移民搬迁中的损失及安臵后新培育产业时的费用，按每人两千元进行补贴比较适宜。三是移民搬迁中的土地产权问题。移出地的土地产权收归国家或集体，移入地对移民调整分配土地，重新确定土地权属。移民搬迁的难点是移入地的群众是否接收和土地调整问题。各县区应本着大稳定、小规模、有利于生态环境治理和经济发展的原则稳妥进行，不能因为异地搬迁引起其它矛盾。
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