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美国和澳大利亚财政支出绩效评价模式比较
摘要：美国和澳大利亚财政支出绩效评价模式是国外绩效评价体系中重要的模式，根据二国评价体系的特点，不本文从评价的组织实施，评价的对象和内容，、评价的指标体系，评价结果的应用四方面对 二国的财政支出绩效评价模式进行分析比较面，
关键词：财政支出; 绩效评价模式; 比较; 美国;澳大利亚. 一、美国财政支出绩效评价体系
美国财政支出绩效评价工作比较早，体系也比较完善，其标志就是1993年颁布了《政府绩效与结果法案》。美国财政支出绩效评价体系主要特点：
（一）评价的组织实施
绩效评价的组织实施涉及国会会计总署（GAO）、总统预算与管理办公室和各政府部门。
国会会计总署的职责主要是：（1）代表国会对联邦政府各部门进行年度绩效考评；（2）接受国会的委托，对部门、计划、项目、专项工作的绩效进行专题评估；（3）授权各联邦部门内部的评价办公室对其本部门进行绩效或计划和项目的评价。
总统预算与管理办公室的职责主要是：协助总统对预算的编制进行指导和监督。预算与管理办公室通过对各政府部门的计划、政策及工作的有效性进行评价，从而确定支出重点，保证预算支出的可行性。各联邦政府部门在新的预算年度（每年10月）开始前五个月（即每年4月中旬）要向预算与管理办公室上报年度计划。结合联邦政府各部门上交的春季绩效评价报告，预算与管理办公室对各部门年度计划进行评价后，决定是否对预算进行调整。
联邦政府各部门负责向国会提交战略规划和年度计划。主要的一
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些政府部门都专门设立了“计划与评价办公室”，在没有设立该办公室的部门都由“政策办公室”负责有关评价事宜：（1）每个联邦部门都要向国会提交至少五年期的战略规划（至少每三年要调整修订一回），每年要向国会和总统预算与管理办公室提交年度计划。（2）接受国会会计总署的委托，对本部门的年度工作进行评价。有时候，国会会计总署也会委托第三方进行独立评价。（3）根据绩效评价的结果，对本部门的政策、计划和工作提出建议，并相应地修订有关政策。 《政府绩效与结果法案》（GPRA）要求联邦政府各部门制定长期战略规划（至少五年期，而且每三年必须修订一次）和年度计划，包括工作计划和收支计划。由国会会计总署，或由其聘请中介机构，或各政府部门内部的评价机构对绩效进行评价，然后向国会提交绩效评价报告。
（二）评价的对象和内容
美国政府绩效评价对象包括“部门年度绩效考评”和“专题绩效评价”。“专题绩效评价”一般由会计总署（GAO）应国会或其它部门的要求进行评价。
美国绩效评价的内容涉及非常广泛，以项目评价为例，主要包括：（1）过程评价，或称为立项决策评价，主要是评价项目立项的合理性；（2）经济效益评价，主要是评价项目的获利能力、成本效益情况等；（3）综合影响评价，主要是评价项目运营，对地区、行业的经济发展，项目周边自然环境及相关社会环境的影响；（4）持续性和长期评价，即评价项目完成后，是否可对经济和社会产生持续或长期的影响。
（三）评价的指标体系
美国对财政支出绩效评价没有建立统一的指标体系，不同部门、
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行业反映效益的指标也各有不同。通过下面表2-1给出几个部门的绩效评价指标，可以对美国财政支出绩效评价指标略见一斑。 表2-1 美国财政支出绩效评价指标示例 部门指标 产出结果过程
公安 出警人次、人均成本犯罪率、破案率、车辆事故率、人民群众满意度、警务警风
教育 在校生数、生均培养成本、师生比、入学率、教育质量、家长（学生）满意度、教学条件
职工培训 培训人次 重新参加工作的职业培训人员占培训人员总人数的百分比、重新就业时的平均工资、雇主对重新就业人员的满意程度 服务态度
园林部门 种树棵数 成活率 日常管理
环境卫生 清洁街道数、清扫前街道清洁等级 街道清洁等级提高率、公众满意度 清洁及时 （四）评价结果的应用
美国的财政支出绩效评价的重要特点是由国会直接领导和监督，并由国会会计总署（GAO）负责对联邦政府各部门实施绩效的评价，所以其评价的力度很大，评价的效果可以充分运用到提高政府工作效率中。主要表现在：及时发现政府部门在管理中的问题，及时提出解决方案，供国会和政府参考；同时绩效评价的结果与各部门和单位的管理责任紧密地结合起来；另外，将绩效评价的结果与预算结合起来。布什政府的一个工作重点就是要把各政府部门工作的绩效与其部门的预算紧密地结合起来，提高绩效评价结果的充分应用，加强各部门管理责任的落实，进一步加强政府支出管理，提高政府支出效益和政
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府工作效率。
二、澳大利亚财政支出绩效评价体系
澳大利亚财政支出绩效评价工作虽然开展的不是很早，但由于其建立了以权责发生制为基础的会计制度，确立了目标与产出框架，政府支出效率得到很大提高。目标与产出框架主要回答三个基本问题：（1）政府想完成什么任务？（目标）；（2）怎样完成任务？（产出和实施项目）；（3）怎样知道是否成功？（执行情况报告，也就是财政支出绩效评价报告）。建立在目标与产出框架理论基础上的澳大利亚财政支出绩效评价体系主要特点： （一）评价的组织实施
澳大利亚的政府绩效评价主要是由财政与管理部组织领导，各政府部门分别实施的。财政与管理部的职能主要是：（1）负责制定、发布、更新“绩效改善实践原则”，用以指导各部门管理其绩效信息、绩效测评、评价和绩效报告，这些绩效结果及评价均应反映在提交给议会的年度报告中和部门的预算报告中。（2）根据各部门的绩效评价结果，把其运用到预算的安排中。
各联邦政府部门在绩效评价中的职责主要是负责各部门的绩效和计划评价工作，具体是由各部门的首席执行官（CEO）推动本部门的评价活动。因各部门的大小和机构设臵不一致，有的部门设臵单独的机构，多数联邦部门设有“研究与评价局”或在“政策与战略局”下设“评价处”，如“教育、培训与青年事务部”和“家庭与社区服务部”下设有“研究与评价局”。有些部门则将评价与审计结合起来成立“评价与审计办公室”。各联邦部门负责编制本部门的评价和研究计划，制定有关评价的框架，并将计划付诸实施，每年要将评价报告国会和财政与管理部，并向公众公布。
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