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等级尺度法和要素评价分类法评价英国投资环境
摘要：根据安永会计师事务所的最新报告，截止2001年6月，英国已吸引了197个外来投资项目，占欧洲全部新外资项目总数的21％，项目数排在首位，其次是法国，有111个项目。虽然从总体趋势上看，英国的领先地位在近年来已逐步削弱，但从经济规模和投资项目数的对比看，英国仍处于非常明显的优势。英国是世界第五大经济强国，同时也是目前世界第二大外商直接投资国。近年来，英国政府一直致力于改善投资环境，大力吸引外国投资，以提升本国的科技水平，提高综合国力和竞争实力。本文将采用等级尺度法和要素评价分类法评价分析法对英国的投资环境进行评价，分析英国在经济发展的过程中是如何吸引外资的。 等级尺度法
一、基础设施建设 ：
英国位于欧洲西北海岸，包括英格兰、威尔士及苏格兰、北爱尔兰以及众多小的近海岛屿。总面积约24.48 万平方公里，人口6020万。英国密集的高速公路、发达的道路网络，海底隧道、机场和海港，形成了快捷、高效的境内以及通向欧洲的综合交通网络。英国是世界上拥有最好电信设施的国家之一，世界一流的电信公司均在英国设立了基地，从事生产、研发以及提供通讯服务。超过250家电信公司为英国提供高容量的光纤网络，宽带覆盖率达到80%。
二、货币稳定性和通货膨胀率： 作为世界第五大经济强国的英国，历年来保持着低利率和低通货膨胀率的财政政策，使其能够在激烈的竞争和困难的市场面前，经济得以持续发展。同时，英国以其稳定的政治经济形势、完善的法律制度体系以及学术研究与商务应用良好的合作，在吸引境外投资方面一直保持着较强的竞争力。通胀形势严峻，央行连连加息。 三、资本外调：
大约有登记的外籍工人15－20万人，其中男女比例基本相当，年龄大多数都在35岁以下。这些外籍劳工分布在英国各地，有超过三分之二的人分布在伦敦和英格兰东南部地区。约40%的外籍劳工来自欧洲地区，这些人又主要来自欧盟成员国。一半以上的外籍劳工来源于主要的10个国家，这些国家不是欧盟国家就是英联邦国家 。
四、从外商股权占有率分析：
在世界银行调查的123个国家中，有45个国家对外资银行股权限制在0～25％之间，而对外资银行股权限制在75～100％之间的国家有23个。这说明虽然有的发达国家（29个）在WTO中承诺不设股权限制，但是在实际运行中还是股权限制。 五、外国企业与本地企业之间的差别待遇和控制：
从材料中可以得出英国对国际企业实行普遍的国民待遇，外国公司与本国公司享有同等权利，对国际企业新建工厂原则上一律给予政府的资助。可以看出英国对待外国企业与本地企业一视同仁。英国法律明文规定，不能一整体的更换而影响个人财产带来的所有权的实现，也不能以任何国家的手段没收外国资本。 五、政治稳定性：
英国法律体系起源与世界最悠久的法系之一-英美普通法系，这一法系长期以来强调突出财产的法权意识。英国此案在处于长期稳定状态，且英国是古典政治经济学的发祥地，深谙国民财富增长所依赖的有效制度路径，长期以来，十分注意通过国家制度的创新来吸引国际资本，并逐步构造出了完备理想的国际投资制度环境。
六、从当地资本供应能力看：，
国际投资上在英国建立公司不会有生产生活资料采购商的烦恼，因为在纽约，芝加哥，洛杉矶和世界其他主要城市都有英国毛衣投资署的专家为投资公司提供选择投资场所，原料市
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场，交通运输，国内贸易政策及相关市场信息查询，同时高度发达的英国农业，畜牧业，园艺和渔业为跨国公司的拓展提供了丰富的生存空间。先进的工业技术，包括电子，生物技术和新型器材，位居全球第三位的航空航天工业，世界最具现代化的港口码头，大型的核能发电站以及国际最大的光纤通信公共电信网均为跨国公司的投资运行营造了机器良好的外部硬件环境。
七、关税保护的态度：
整个欧盟采用一种相同的关税制度。进口货物到欧盟时征收关税，但在欧盟之间跨境转运则无须缴纳关税。
采取投资评价方法中的等级尺度法来对英国的投资环境进行评价。等级尺度法是由美国学者罗伯特·斯托帕提出的，该方法的基本思路是：围绕着东道国政府对外国直接投资者的限制和鼓励政策，确定影响投资环境的八大因素，即资本收回限制、外商股权比例、对外商的管制制度、货币的稳定性、给予关税保护的意愿、当地资本可供程度、近五年通货膨胀率。根据每个因素对整体投资环境的重要性，确定评分区间。同时，根据每个因素的完备程度分为若干层次，在各因素的评分区间内，确定各层次的分值。根据受评国的情况，对号入座，分别评出各因素的分值，然后进行加总，即可得出投资环境评价总分。总分越高，投资环境越好。下面就根据下表给出的相关评分项目对于英国家所能提供的投资环境的各因素进行打分评价。 投资环境因素 一、货币稳定性 1、自由兑换货币
2、官价和黑市价之差距不超过10% 3、 在10%~40% 4、 在40%~100% 5、 超过100% 二、近五年的通货膨胀率 1、低于1% 2、1%-3% 3、3%-7% 4、7%-10% 5、10%-15% 6、15%-35% 7、35%以上 三、 资本外调 1、无限制 2、有时限制
3、对资本外调有限制
4、对资本和利润收入都有限制 5、严格限制 6、完全不准外调
四、 外商股权
1、允许占100%，并表示欢迎
等级评分 4-20分 20 18 14 8 4 2-14分 14 12 10 8 6 4 2 0-12分 12 8 6 4 2 0 0-12分 12
该国评分
20分
10分
12分
8分
2
2、允许占100%，但不表示欢迎 3、允许占多数股权 4、允许最多占50% 5、只允许占少数 6、只允许占30%以下 7、完全不允许外商控制股权
五、外国企业与本地企业之间的差别待遇和控制 1、外国与本国企业一视同仁 2、对外国企业略有限制但无控制 3、对外国企业不限制但有若干控制 4、对外国企业有限制并有控制
5、对外国企业有些控制，且有严格限制 6、严格限制与控制 7、根本不准外国人投资
六、政治稳定性 1、长期稳定
2、稳定，不过依赖某一重要人物 3、稳定，但要依赖邻国的政策
4、内部有纠纷，但政府有控制局面的能力 5、来自国内与国外的强大压力对政策有影响 6、有政变或发生根本变化的可能 7、不稳定，极有可能发生改变 七、当地资金供应能力
1、发达的资本市场，公开的证券交易 2、有部分本地资本，投资证券市场 3、有限的资本市场，缺乏资本 4、有短期资本
5、对资本有严格限制 6、资本纷纷外逃 八、给予关税保护的态度 1、全力保护 2、有相当保护 3、有些保护 4、非常少或无保护 总计
10 8 6 4 2 0 0-12分 12 10 8 6 4 2 0 0-12分 12 10 8 6 4 2 0 0-10分 10 8 6 4 2 0 2-8分 8 6 4 2 8-100分
90分 6分 10分 12分
12分
由表中统计可知，英国最终投资环境的评分为20+10+12+8+12+12+6+10=90分。可见，英国拥有着相当优越的投资环境。其优越性可总结为以下几点：
1.有稳定良好的政治环境。2.有高效、廉洁的政府形象。3.基础设施超前先行。4.在具有健全法制的同时,重视精神文明建设。当然，英国也有其投资环境的弊端之处，就是对外商股权略有限制，对关税有相当的保护。
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要素评价分类法：
投资环境激励系数：
英国法律体系起源与世界最悠久的法系之一-英美普通法系，这一法系长期以来强调突出财产的法权意识。英国此案在处于长期稳定状态，且英国是古典政治经济学的发祥地，深谙国民财富增长所依赖的有效制度路径，长期以来，十分注意通过国家制度的创新来吸引国际资本，并逐步构造出了完备理想的国际投资制度环境。英国政府欢迎外商投资于英国的制造业、研究开发及服务行业， 尤其鼓励引进新技术。英国在出入境投资、收入及资本的汇出、持有外币帐户以及贸易结算等方面没有外汇管制限制。 英国贸易投资总署及其分支机构可随时就投资优惠申请提供免费的咨询服务。
（一）鼓励投资的行业 英国吸引外资的主要目的在于提升本国科技实力、扩大就业以及 保持国民经济的可持续性发展，因此英国政府欢迎外商投资于制造业、研究开发及服务行业，如研发（R&D ）、电子、软件、电子商务、电信业、制药及生物技术、创意产业、金融服务业、化工业、汽车、食品与饮料业、环保技术和可再生能源、医疗设备以及电话中心和共享服务中心等。
（二）政府资助及鼓励措施 英国对各种形式的投资均具有广泛的吸引力，这些投资大多数隶属高知识产业。英国中央、地区和地方一级政府都有鼓励投资的措 施。某些项目可能有资格获得多个鼓励计划下的援助。为获得拨款或援助资格，所有项目须在依照相关援助政策所制定 的计划实施之前，经专业顾问或有关部门审核。很多援助计划规定，项目在获得批准前不得启动，否则可能会失去援助。外国投资者一般均享有以下鼓励政策，但是部分鼓励政策只限于提供给英国公司。负责管理发放鼓励计划的机构因政策种类和项目地点而有所不同。
2.城市规划完善度因子：
按行业划分，英国产业大体分为5大部门，即农业、渔业和林业；制造业；建筑业；能源和自然资源业；服务业。英国制造业在国民经济中的比重有所下降；服务业和能源所占的比重不断增大，其中商业、金融业和保险业发展较快。服务业占国内生产总值的2/3，制造业仅占不到1/5。
英宏观经济目标是建立强有力的经济和维持经济稳定增长并超过主要竞争对手，全面增加就业机会，通过补恤金创造公平社会。贸工部全面负责管理工业和贸易、投资、科技、国际贸易政策和促进出口政策等，负责能源、工程、标准、专利、知识产权、欧盟经济事务、竞争、兼并、消费保护、业务支持、有关的科学技术、教育培训、就业和地区经济发展事务等，其目标是通过增强竞争力和提高科技水平，不断提升英国的生产率及其现代经济的可持续发展能力，协调贸易投资总署在出口、引资方面的职能。
3.利税因子：
许多年来，英国一直努力使自己针对外国投资者的税制处于欧洲最具吸引力的国家之列。 英国的公司税税率为 30％，是欧洲经济大国中税率最低者。增值税为 17.5％，在欧洲也是较低的，而且与其他欧 洲国家相比，有更多的交易免交增值税。英国的高级管理人员及雇员也享受优惠的个人所得税与社会保险税。英国没有地方所得税。对商业征收的唯一地方税是基于财产的税赋，称为“营业税”。
英国拥有欧洲最发达的金融服务行业。伦敦金融城是世界三大金 融中心之一，拥有世界上最强的国际性资本市场，是一个专家芸集，规章制度高度智能化，企业管理一流的国际金融中心。这些优势吸引了大批国际投资者及希望在伦敦证券交易所上市的企业。 4.劳动生产率因子：
目前英国的劳动力人数超过3000 万，位居欧盟国家第二位。就业人口超过2900 万。其中包括2155 万全职雇员和748 万兼职雇员，创历 史最高水平。英国目前的就业率高达
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