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当前涉及环保信访的特点及对策
市环保局副局长
近年来，随着我市工业化的推进和城市规模的扩大，第三产业的兴起和市民环境意识的进一步提高，环保问题日益突出，同时群众的环境意识正在不断增强，环境污染问题进一步为社会所关注，这已成为不容忽视的社会热点问题，如何做好环保信访，已成为当前信访工作的一个新的热点。
一、当前环保信访的现状及特点
近年来，环保信访投诉呈快速增加趋势。我局2005年以前，每年受理的环保信访件不超过15件，2005年后，环保信访件明显增加，2008 年受理41件90余人次，比2005年上升了2倍还要多，并呈现如下几个特点：
1、群体性上访成为当前环保信访的主要形式。过去群众反映环境污染等环保问题大多以写信为主，现在变为主要以来人尤其是群体性上访为主要形式，即“信”访的越来越少，“人”访的越来越多，“单”访的越来越少，“群”访的越来越多。
2、 噪声、废气污染的信访案件增多，反映问题相对集中。随着《中华人民共和国噪声污染防治法》的颁布实施，噪声污染防治日益深入人心。另一方面，娱乐行业、餐饮业、农药等化工业落后的设施和盲目经营生产，给周围环境造成的噪声废气污染
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却有增无减。同时，噪声废气污染对人们生活工作带来的影响具有直观性、强烈性，使得要求提高生活质量的居民烦躁不安。这些正是噪声废气污染信访量增多的重要原因。如原步行街饮食店的油烟、噪声污染等。
3、信访人反映问题的行为日趋激烈。信访人连续写信、重复信、联名信、来访、群体访、重复访多形式，多渠道，呼声强烈。有的要求马上到现场解决，有的要求深夜时分前往查实，有的赔偿数额可谓漫天要价等等。如果不能按要求解决，便极易造成重复上访、越级上访、联名上访等发生。去年以来，利用复印或打字形式、众多人数签名，向多个部门和领导连续反映的信访案件增多。有的不纯粹是污染问题或主要不是污染问题，而是欲借环保之名来达到其他目的的也有不少。这些情况对信访工作提出了更高要求。
二、产生环保信访的主要原因
1、企业环保意识滞后，群众环保意识增强。随着经济社会的发展，一方面人们对生活质量的要求相应提高，环保意识也不断加强，而另一方面污染企业环保意识滞后，只注重企业效益，缺乏社会责任，忽视环保治理。这一矛盾是造成环保信访最大的因素。
2、重视地方经济发展，忽视环境保护。在开发、发展力度不断加大的大背景下，不可否认的是，在前几年招商引资中，欠
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发达地区往往只注重经济发展，忽视可持续发展观，引进了一些重污染企业，并对当地的污染企业的治理尚存力度不足的情况，从源头上增加了污染的形成。
3、环保信访处置难度大，依法信访较欠缺。一是有关部门对法律、法规和政策宣传不到位。有部分企业主法律、法规意识淡薄，认为污染问题很普通，所以对污染处罚和整改一拖再拖，应付了事。还有部分群众缺乏法律意识，对污染赔偿问题不走司法途径，这也是环保信访数量增多的另一因素。二是有关部门干部工作作风不实，方法简单，对初信初访不够重视，处理信访问题敷衍了事，导致群众集体上访、越级上访和重复上访时有发生。
三、 正确及时处理环保信访的对策和建议
针对环保信访出现的新的特点。我认为宜采取下列一些对策，切实做好环保信访工作。
1、提高认识，树立科学发展观。在区域经济竞争日趋激烈的今天，跟要树立正确的科学发展观，不能再依靠掠夺性经营，牺牲环境来发展经济，而是应该牢固确立生态在发展中的基础地位，始终坚持经济和社会发展的质量，把生态的理念贯穿于工业化、农业产业化、城市化的进程之中。要明确目标，科学规划，从源头上遏制污染，从而使经济达到全面、协调、可持续性发展。
2、切实加强信访工作领导，健全信访工作长效机制。信访工作是“一把手”工程，要切实加强对信访工作的领导，把信访
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工作始终摆在日常工作的首要位置，要健全信访工作长效机制。一是要领导包案处理，对初发的环保信访，应由所辖乡镇、部门领导包案，亲自负责处理。对重大案件和重要信访件，应由县区领导包案，牵头组织调处，一抓到底。二是要联合调处，对牵涉到多方面和跨部门的重要访，要由县区政府牵头，各有关单位通力合作，进行联合调处。三是要开展专项治理，对信访老户、重复信访、信访发生多的同类问题，要适时集中力量、集中时间，开展专项治理。
3、加强对涉及环境污染企业的环保法律宣传，努力引导信访群众依法信访。一是加强对涉及环境污染企业的环保法律法规的宣传，加大整治力度，充分运用法律手段处理信访案件，督促企业坚持依法治理污染。对一些无视法律、法规屡教不改的企业和单位应加大整治力度，充分运用法律手段来处理信访案件，使一些难度大的信访得以彻底解决。如一些投诉舞厅噪声的案件，市环保局在查实其未批先建等情况时，或责令整改或责令停业，彻底解决噪声污染问题。
二是加强对信访群众的法制宣传，坚持依法信访，认真贯彻执行《信访法》，千方百计地抓好信访件的调处到位工作。一些群众的法律意识差，我们应该有针对性的开展法制宣传活动，营造良好的法制氛围，增加群众的法制意识，树立正确的维权观念。要通过每一件信访案件的处理过程向信访群众大力宣传《信访
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法》，让当事群众明白，必须严格按信访程序办理信访事项，通过上述努力，逐步引导群众学法、知法、依法上访。我们在受理信访问题中，既要依法办理信访件，又要带着感情做好群众工作，千方百计抓好信访件的落实到位工作，把信访办稳、办实、办好，使每一件信访都争取双方满意。
4、重视信访信息，为领导决策提供依据。对信访中出现的反映较集中、突出的问题，应及时整理，形成材料，给领导决策提供依据。如淇县二硫化碳企业由于规模小，数量多，污染严重，多次引起群众上访。根据这一情况，今年将整治淇县二硫化碳企业作为一项重要工作列入环境综合整治工作内容。
5、建立区域性环保系统信访网络。由于环境污染具有跨区域性的特点，全市环保系统要建立环保信访网络，以达到信访信息互通、信息资源共享之目的，同时，应确定信访人员和分管领导，进一步明确信访岗位职责，定期对承办和受理的信访查处情况予以通报，使信访工作真正有人管，有人抓，有人负责。适时召开信访工作会议，交流信访工作经验，举办信访知识培训，提高信访人员的业务素质和工作水平。
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