发布时间 : 星期日 文章公务员调查研究能力建设更新完毕开始阅读
维持在一个低生育率，但为什么突然间出现了大幅度回升的阶段的现象？后来，对这项调查又有一个分析，通过对这一项调查的抽样方法、样本分布等方面的具体的操作方案进行研究和讨论，以及与2005年的时候，当时全国1%的人口抽样调查结果进行比较，当时判断2006年的调查是由于在抽取样本上有偏，样本比较侧重反映了新结婚并在户籍地家中怀孕生育哺育的育龄妇女，但对于年龄的未婚的育龄妇女严重地遗漏。所以，这种样本的选择就造成了调查结果与实际状况有很大的偏差。当然，我说这个例子不是为了批评这件事，也希望大家不要再去过多地讨论这件事情了。各级的领导干部和公务员还是要了解一点调查和研究方法，避免出现这样的状况。
对主要的几个方法给大家点一点，这样有一个初步的了解。调查过程当中，常用的方法，如问卷法、个别访谈法、座谈会、现场观察、测验法、文献法等，当然了，一般我们要解决一项具体的实际问题，要综合运用几种方法。
如会议调查法和实地调查法，会议调查法也是大家经常用到的方法，这种方法通常要召集大家一起来召开座谈会，请大家来谈谈对某些问题和情况的认识，提出建设性的意见，当然开调查会的方法的最好的好处是短时间内，大家可以了解比较详细的情况，效率比较高。同时，因为参会的同志都比较了解情况，所以资料会比较地可靠。
当然了，开调查会，大家也注意几个方面的问题，一个，要选择适合参加调查的人员，因为参加调查会最好是熟悉这项工作的同志，如果情况不熟悉谈不出真实情况，甚至把调查者引向反面，有的地方比较多的时候这个同志没有时间，那就另外一个同志去吧，所以在做会议调查的时候还是尽量地保证熟悉情况的同志参加。第二个方面，参加调查会的人员要来自于不同的层次、不同的行业、不同的部门、不同的年龄段，围绕调查主题来全面地了解。再一个，调查会要有活泼和畅所欲言的氛围，这样就取决于主持调查会的同志，这有一些技巧，在这种轻松、民主的会议当中，与会者就比较轻松，这样的会议就开得比较好。当然，另外还要根据不同的情况决定调查会是开一个还是几个。另外，还有一个要注意的，要把调查的内容提前发下去，让与会的同志都提前有准备，这样就会使会议开得比较有效。
与会议调查法相对应的是实地观察法，实地观察法大家也在用，调查者有计划地到实地去进行观察，实地观察法通常搜集到的都是第一手资料，而且优点是调查者比较能够直观地来了解客观对象，并且获得的都是第一手的直接的资料。当然，这种方法也有它的局限性，如有的时候你看到的往往是一个你当时看到的一个事情的现象，看到的是表面现象，带有一点的偶然性，所以也要做好分析，这是第一组调查方法。
第二组调查方法，文献调查法和抽样调查法。文献调查法，做学术研究的（同志）比较
清楚，但做任何一项调查都要提前在搜集文献方面做点工作。这样，使得你接下来的调研就会更心中有数，其有点能够充分地了解事情的背景、概况等，但一个不足，往往文献上看到的都是一些过时的、既往的信息，一些新发生的事情肯定不能准备、及时地来显现。还有，测验调查法，与文献相对应的是测验调查法，这个有走访调查、书面调查等，这个因为时间关系，我就大家点一下。
还有一组方法，访谈调查法和资料调查法。这个方法大家也用得比较多，访谈调查法，我们调查人员与被访谈者通过口头交谈的方式来了解实际情况。所以，这种方法就要求访谈者一定要提前做好准备工作，还有，善于与人沟通，能够短时间内迅速地与被访谈者建立一种互相信任的关系，并且有效地去引导提问，这样才会比较有效。资料调查法就比较好理解，通过搜集资料、查阅历史情况对访谈做补充。
说到访谈，我再说几个细节，因为这个大家用得比较多，可能觉得都会，但其实有些细节很影响效果。譬如，我们做访谈之前，我老说要提前做好准备，你要首先有一个访谈提纲，这个提纲要简明扼要，并且要将这个提纲划成一个、一个具体的问题，特别容易回答。因为被访谈者严重地避免大家会有一些深奥的、专业化的问题在其中，被访谈者不好回答。再一个，了解被访谈者，访谈之前还是要做点功课，对被访谈的对象的年龄、职业、兴趣、专长以及业务情况做一些了解，这样访谈就会有针对性。还有，访谈的方式，访谈的时间、地点等，这些都有技巧。地点的选择，有的时候会使被访谈者放松心情，会给你一些非常有效的信息。还有，访谈工具的准备，如录音、记录等，反对我是看到很多同志调研过程当中也不记，也不提前有提纲准备，然后效果会非常不好。另外，还要控制好访谈过程，过程当中，这也是非常策略的一种方式，如有效地接触访谈者，问题要清楚，还有一个重要的方面，访谈过程当中需要耐心地听，不加评价，访谈不是开讨论会，你要把访谈者的信息搜集来就可以了，无须评价、讨论。另外，非语言的交流。如要保持目光的接触，这样就便于与被访谈者沟通，“眼睛是心灵的窗户”，这样他就会非常轻松地告诉你一些非常有效的信息，这是访谈法。
第四个方面，我再简单说一下，统计调查法和实验调查法。统计调查法，这种方法大家也非常熟悉，我们日常工作当中经常用固定的统计报表来将下面的情况准备地反映上来，通过对报表的分析来了解问题、提出对策。但由于报表的内容格式都是比较固定的，所以，我们也要注意这几点：一个，对报表反映下来的问题，一个是统计口径要一致，否则就不可比。另外，要尽量地与统计部门的数字为准，否则你分析起来就难免有误。再一个，一定要将报表分析和实际观察到的情况相结合，不能简单地就数字分析，可能就对问题把握不准，这是
统计分析法。
还有一种实验调查法，这个方法是做研究非常重要的方法，但我们用得不是很多，对方法本身的要求也非常高。它主要要实现安排一些特定的条件，在这些条件之下，我们去调查一些现象的发生，从而来观察内部的规律，所以，这种方法是一种比较科学的方法，但使用这种方法会对调查人的要求会比较高一些。如果大家感兴趣，将来有机会，我们还可以再深入地探讨。
还有一对方法，综合归纳法、问卷调查法。综合归纳法，大家平时也都在用，但倒没有说这种方法，如我们平时给领导汇报工作，我们就需要将各个部门、各个方面因素综合起来考虑，将我们的资料汇总起来，经过分析，我们形成几条决策的建议方案，然后报领导那儿去画圈。这是综合归纳法的过程，其原理是从特殊到一般，你去发现规律的一个过程。所以，这个过程当中也离不开调查、分析、研究。
还有一种方法，问卷调查法。问卷调查法大家也不陌生，主要将问题抽象成问卷的形式，通过选取样本进行问卷的发放，然后来进行问卷的统计和分析达到了解问题的目的。这种方法，用得也比较多。一个，调查问卷通常的内容，如通常包括几个部分，如前沿、指导语、个人基本材料、问题、答案、编码等要全。另外，大家设计问卷不多，填写问卷多。
设计问卷和填写问卷都有几个具体的问题要注意。一个，内容要尽量地详细。一份问卷调查，你要把问卷要调研的内容通过问卷全部地反映出来，所以内容要详尽；第二，概念要清晰，要便于理解。问卷调查很多时候对一个概念界定不清晰，人家就不好填，有歧异也不行；第三，问题的措辞要规范，要恰当；再一个，对问题的陈述一般采取中立的态度，要尽量地避免有引导性、倾向性的态度在其中；还有，一个问题最好只问一件事，就问得比较清楚；语言要用通俗易懂的语言，不要使用复杂、抽象的专业术语；尽量地不要用否定的形式来提问；最后一个问题，对填写问卷的群体要了解，不要问跟他们不相关或填不上来的问题，这也非常地说影响。这是问卷调查当中要注意的几个细节。
回溯分析法和典型调查法。这个大家听到的少一点，但在实际工作当中也在用这种方法。回溯分析法，如某一项政策执行过程当中有一些问题，我们需要经过调查，反过头来重新地评估我们的政策，需要重新决策，这时候我们就要用到回溯分析法，这种分析方法需要我们对原有政策产生的背景，还有决策的本身要进行客观地分析，找出问题所在，这是这个分析方法本身要解决的问题。回溯分析法一般采取两种：一种，从原来的政策起点开始，一步一步按照事情的发展变化来找出现在存在的问题；第二种，从决策的结果开始，倒着一步步地来往回分析，这样找出问题的所在，这是两种方法。
还有一种方法，典型调查法，这主要是指在指定的范围之内选具有代表性的特定对象来进行调查的方法，这个方法，大家在工作当中也会经常地遇到。
以上我介绍了五组大家常用的调查方法，会议调查法和实际调查法，文献调查法和抽样调查法，访谈调查法和资料调查法，统计调查法和实验调查法，综合归纳法和问卷调查法，最后，回溯分析法和典型调查法。方法本身，大家有兴趣可以再去做详细的了解，但通常来讲，我们介绍方法是这样一个一个地来介绍，通常我们研究问题要综合用到几种方法，也并不是单一地采用一种方法，这几种方法经常是相互到一起综合应用的。
我这儿有一个例子跟大家说一下，怎么样采取几种方法做好调查研究。我举的这个例子是中国农民工的社会政策调查，这个调查是2006年我来负责的一个课题的调查。这个课题的背景是因为2006年中央出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，即国务院“五号文件”，“五号文件”出台以后，国际社会对农民工问题也非常关注。世界银行就与我们合作，一起来做“五号文件”出台以后各地的执行情况，以及执行过程当中存在哪些问题，是一个典型的政策调查研究的课题。但为了做好这个课题，其实我们综合运用了几种分析方法。
如文献分析法，我们之前要对相关的政策都要做梳理，还有问卷调查法，我们要设计农民工政策问卷，然后选取样本城市进行调查。还有实地调研，实地调研我们有访谈，如我们跟政策制定和执行部门的调查，即公务员。还有我们与农民工个人也进行调查，即政策的受益群体。当时，全国东、中、西部选取了46个样本城市，然后对样本城市进行综合的调查分析。我这儿还能看到当时我们做的一个实地调研的工作总结。在工作总结中，我简单给大家说调研的情况，当然之前我们还设计了一份得到世界银行高度评价的问卷，我们将所有中国农民工政策制定和执行情况以问卷问题的形式来体现，了解各地制定地方性政策以及执行中央政策的情况。
实地调研，我看到我们当时的一个总结包括这几个方面：一个是调研的日常安排。当时为了完成任务，调查组分成两个小组到各地去进行了调研。一个组是到广东、湖北、河南和陕西，还有一个组是到四川、宁夏、浙江、安徽、山东、天津和北京，这是两个小组分别安排了集中一段时间进行调研。
第二个方面，调研的工作步骤。工作步骤中体现了调研之前的准备，我们要召开两次调研准备工作会议，制定调研计划，还有做好调研之前资料的下发，还有专门下发实地调研的通知，这是准备工作。实地调研准备工作过程当中，调研组还到各个城市召开调研工作会议。整个过程当中，每个调研组每次调研会都有工作记录。而且，也按照一定的步骤，如听取选定省份和样本城市的政策汇报，因为问卷都是提前发下去的，前期问卷的情况汇报，问卷正