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对当前公安队伍现状的思考
[摘要]：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全
局出发提出的一项重大战略任务，这种理念的提出对公安工作和队伍建设提出了更高的要求。公安机关如何加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质和战斗力，以适应构建社会主义和谐社会的需要，是当前各级公安机关面临的重大课题,然而当前，公安队伍在敬业精神、生活质量、执法办案、依法管理诸方面存在不少问题，究其原因主要有：缺乏人本理念、体制尚未理顺、职能定位模糊、执法环境恶化等。为此，要以“五个坚持”来加强公安队伍建设，即要坚持人本思想，坚持教育先导，坚持重在训练，坚持科学建制，坚持保障前倾。
[关键词]：公安队伍；问题；现状；原因；对策；队伍建设
Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task
which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building. It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society .however
Key words: public team; problems ; reasons; measures; ; team building
在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。加强公安队伍建设意义重大。然而，由于多年来公安队伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客观环境的制约，使得队伍中存在的问题长期得不到解决，挫伤了一部分民警的积极性，影响了公安工作效能的发挥，令人深忧。
一、当前公安队伍存在的问题
随着改革开放的不断深入，利益格局的重新调整，人们的思想观念、价值取向和思维方式出现了新的变化，给队伍建设带来巨大的冲击，而队伍庞大又不可避免地给管理带来许多困难，导致公安队伍出现了许多新情况、新问题，主要表现为以下几方面。
（一）心态失衡，信念动摇，敬业精神有所淡化。
中国是世界上警察与人口比最低的国家，警察待遇最少、工作最辛苦，却创造了世界上发案率最低的社会环境。中国警察的死伤率与世界上其他国家相比明显偏高。!2001年，全国有450多名警察牺牲，而同期的日本警察因公死亡仅2人。!2003年，全国有6552!名警察因公伤亡，其中牺牲476人，平均每天有17名多警察牺牲，近#(名警察受伤。民警工作量之多、压力之大，工作要求之高、责任之重，非其他公务员可比。而且待遇低、晋升难，缺乏物质和精神上的补偿。当前公安机关领导和非领导职务比例大大低于同级其他部门，绝大多数基层民警到退休也难以解决职级待遇问题；民警的劳动保障滞后，因公伤亡抚恤待遇偏低，使许多基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，导致部分民警敬业精神淡化，工作积极性不高，队伍凝聚力下降，甚至出现了有民警主动要求外调或辞职下海的现象。
（二）体质下降，身心疲惫，生活质量明显不高。
在体质方面，由于长期超负荷工作，基层民警无法正常休假，身心得不到及时调整，导致积劳成疾，身体状况甚忧。在心理方面，警察作为一项高强度、高对抗、高风险的职业，承受着巨大的心理压力，尤其是基层民警长期处在严峻复杂的社会矛盾和执法环境中，更易陷入高度紧张甚至压抑的精神状态。同时，公安机关内部管理的压力对民警心理的影响也不容忽视。一些基层民警把自己的工作环境比作“上有高压线，下有地雷线，前后左右都是警戒线”，在这种环境下，民警一旦陷入焦虑、抑郁便难以自拔，轻则情绪低落，对工作缺乏热情，易发牢骚，重则悲观厌世，诱发精神病，甚至自杀。在生活方面，许多基层民警往往没有足够的时间去顾及家庭，难以履行家庭义务，很少享受天伦之乐，甚至造成家庭矛盾。有一位基层民警如此比喻公安工作———“干两辈子‘活’，苦了三代人”。
（三）缩手缩脚，底气不足，对执法办案产生恐惧。
近年来，公安机关对执法问题的重视程度不断加大，相继出台了执法责任制、执法过错追究制、执法问题一票否决制等一系列措施，民警一旦“触电”，必受“处罚”，甚至离岗培训或末位淘汰，一线民警由此感到“人人自危”，特别是当前执法环境日益恶化，暴力袭警、抗拒执法、恶意投诉等侵害民警合法权益案（事）件不断增多。据统计，2003年，全省公安民警在依法执行任务过程中，遭违法犯罪分子暴力袭击的
案件时有发生，共接报较大袭警案件32起，造成民警牺牲2人，受伤29人。!2003年，绍兴市公安纪检部门接到投诉499起，经核查情况失实或查无实据的为286’起，占总数的57.3%。在正当权益得不到保护的情况下，民警怕执法、怕出事情、怕受处分，执法办案缩手缩脚，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作积极性下降，严重影响公安工作的正常开展。基层一线民警因业务素质上的某些欠缺，工作中难免存在凭经验、凭感觉办事，应对违法犯罪及开展群众工作中显得底气不足、方法欠当，“说不过、打不过、跑不过”的现象普遍存在，进一步加剧了怕执法、怕办案、怕做群众工作的畏难情绪。
（四）无所适从，疲于应付，依法打击管理理念动摇。
近年来，公安机关连续开展“严打”战役，广大民警以汗水和鲜血，换来了显著的成绩，促进了社会治安的持续稳定。然而，随着改革开放的深入，社会治安热点不断出现，新的犯罪问题层出不穷，维护稳定的任务十分繁重，使广大民警长期超负荷工作，身心非常疲惫。而无论公安机关和广大民警付出多大努力，行风评议却始终在末几位徘徊。这不仅使得部分基层公安机关无所适从，而且对坚持依法打击管理，搞好社会治安的信心开始动摇：一面是大力倡导严格执法，却对严打斗争乐此不疲；一面是专项斗争应接不暇，却要求静下心来抓基础性防范管理，构建长效机制。于是基层民警对于工作只能是被动应付，能干多少算多少的观念盛行，对工作缺乏主动性和创造性。
二、对队伍现状的原因分析
任何现象的产生，都有其内在和外在因素。当前公安队伍存在的问题，是各种矛盾的综合反映和集中体现，其原因多种多样，主要表现为以下几点。
(一)缺乏人本理念，形式主义突出，急功近利思想普遍。
一是缺乏以人为本理念。近年来公安队伍的管理实践，在强调对群众以人为本的同时却忽视了队伍内部的人性化管理。表现为管理有余而服务不足，纪律制度约束有余而人性关爱不足，从严治警有余而从优待警不足，查纠督促有余而疏导沟通不足，等等。尤其是当前在大力推进队伍教育整治活动中，出现了一些有违现代科学管理理念的认识和做法，各种约束性、禁止性规章制度不断得到强化，对民警的关怀、保护却日益弱化，久而久之，导致一些民警逐渐产生逆反心理，缩手缩脚，最终造成执法、服务效率和质量的低下。二是形式主义问题突出。近年来公安机关开展了一系列学教活动，动不动提个新名称、新口号，看上去很创新，实际上换汤不换药。形式上一般都是全警动员、集中学习、查摆剖析、撰写心得等等；内容上则不外乎宗旨观念、思想作风、服务意识、规范执法、组织纪律等等。集中教育整顿未尝不可，但从上到下“一刀切”就显不妥。“几个人生病，让所有人吃药”，反而成为基层的负担，基层民警对这种学教活动普遍缺乏认同感，出现“上热下冷”、查摆千篇一律、心得抄袭
成风的现象，助长了队伍形式主义的恶习。队伍真正存在的问题不但没有解决，反而隐藏更深，要么不出问题，一出问题就是惊天动地。三是急功近利较为普遍。当前，较为普遍的现象是，下指标、排名次、看数字的多，解决实际问题和困难的少；政治思想工作强制灌输、简单说教的多，深入民警思想，触及民警灵魂的少；队伍发生违法违纪问题，兴师问罪的多，如何从根本上有效防范的实际措施少。对真正困扰公安工作的经费不足、警力匮乏、体制不顺、执法环境恶化等问题，要么视而不见，要么避重就轻，甚至少数领导为早出“政绩”，急功近利，而漠视民警疾苦，伤害民警感情，最终导致队伍不稳，战斗力下降。
（二）体制尚未理顺，制度不够完善，队伍建设实效较低。
一是体制不顺问题积重难返。这是所有公安工作问题的根源。由于体制问题，造成地方上大量的非警务工作无法推辞；公安机关内部机构设置上头重脚轻、警种林立、机构臃肿，导致警力、经费短缺与浪费同在，部门之间、地方之间协作松散，各自为政；人事管理制度难以规范，录用选拔“进出口把不住，楼梯口管不了”，等等。很大程度上影响了警令畅通和警务工作效率，造成整体战斗力的低下。二是考核评价机制不完善。由于公安机关的特殊性和公安工作的复杂性，使得绩效考评的目标确定难、量化难、分解到位难的问题始终没能很好地解决。在目标的选取、量化上，不切实际地制定发破案指标或控制指标，在导向上存在“以数字论英雄”的倾向，一定程度上助长了弄虚作假；在目标的分解上，出现了“一个部门承担几项目标，一个目标由几个部门承担”的现象，各部门之间缺乏统一和协调；在考核内容上，误区很多，如对执法质量“四率”的考核，人为提高了批捕率、移送起诉准确率等标准，有违刑诉法关于公、检、法互相监督、互相制约的立法精神；在考评结果上，由于忽视了考评对象环境差异和职责任务上的不可比性，使得考评结果难以符合客观实际，影响考评结果的公平性和可信度，甚至产生负面作用。正确对待行风评议值得深思，一方面对群众满意度的测评方式、测评人素质、测评可信度要进行客观定位，另一方面公安机关作为行政司法机关，不能与其他服务性行政部门相提并论，否则长此以往必定对我们的队伍管理产生不良的误导作用。三是工作理念摇摆不定。理念上防范为主还是打击为主的两种观点相互交锋，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如开展专项斗争，下达破案打击指标，是最常见的工作部署。应当说，这已成为公安机关打击刑事犯罪，驾驭社会治安的有效手段。但专项斗争过多过滥，不讲规律和长效，不仅让基层和民警应接不暇，静不下心来搞基础工作，而且在无形中产生非专项斗争不会开展工作的“运动”情结，极不利于正常工作的开展。
（三）职能定位模糊，警力严重不足，影响了公安工作效能。
严峻的治安形势要求公安机关不断加大打击管理力度，而法律并未赋予警察更多的权力。许多办案规程都是沿用过去“从案到人”的模式，而且以执法相对人自觉遵