发布时间 : 星期四 文章中国民航十一五发展规划更新完毕开始阅读
空运输自由化与竞争能力不强的矛盾。对这些矛盾和问题必须引起高度重视，切实加以解决。
从现在起到2020年，是我国实现由民航大国向民航强国历史性跨越的关键时期，也是建设新一代航空运输系统的重要起步时期。一定要坚持以人为本，采用先进的理念和技术，改造和优化提升现有民用航空服务体系，使我国航空运输不仅在数量上有较大增长，在质量上也有较大提高。一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，紧紧抓住机遇，立足科学发展，突破瓶颈制约，实现又快又好、由大到强的发展。
第二节 全面贯彻落实科学发展观
“十一五”时期，民航发展的指导思想是，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，认真贯彻落实科学发展观，以确保航空安全为前提，以深化改革开放为动力，以科教兴业和人才强业为支撑，促进民航事业又快又好发展，提高综合实力、国际竞争力和抗风险能力，实施新一代民用航空运输系统建设，适应经济社会发展和全面建设小康社会的需要，为实现民航大国向民航强国的历史性跨越打下坚实基础。
“十一五”期间民航发展要遵循以下基本原则：
——要持续快速发展。坚持发展是硬道理，保持航空运输较快增长和可持续发展，通过发展解决存在的突出矛盾和问题。提高基础设施和人力资源保障能力。改善发展环境，积极促进通用航空发展。
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——要确保安全发展。将以人为本的思想贯穿于民用航空的全过程。坚持安全第一，保证航空安全、空防安全和地面安全。正确处理安全与发展的关系，以较高的安全水平保障航空运输持续快速发展。
——要全面协调发展。优化民用航空结构，统筹国际与国内、干线与支线以及旅客运输与货邮运输的发展，统筹航空运输与通用航空的发展，统筹区域民航事业的发展，统筹航空公司、机场和空管的发展，统筹科技教育与生产建设的发展。
——要转变增长方式。由主要依靠航空资源投入扩大规模，转变为更加注重提高航空资源利用效率增加航空运输供给。通过转换机制和改进管理，节约资源，保护环境，提高效益，降低成本。
——要实施科教兴业。深入实施科教兴业和人才强业战略，加强教育培训和科技创新，重点提高技术创新能力和管理创新能力，为民航发展提供坚实的智力支持、人才保障和科技支撑。
——要深化改革开放。完善民航管理体制和运行机制，更大程度地发挥市场在航空资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控。统筹国内发展和对外开放，提高对外开放水平，以改革和开放促进发展。
第三节 主要发展目标
“十一五”期间的发展目标是：航空运输快速增长，质量有较大改善；通用航空总量扩大，结构趋于优化；基础设施建设得
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到加强，保障能力显著提高；体制和法制基本完善，行业文化基本形成。到“十一五”期末，行业综合实力全面增强，在国家综合交通中的作用更加突出，对世界民航的影响进一步扩大，基本适应国民经济和社会发展需要。
——运输能力持续提高。预期“十一五”期间航空运输年均增长保持在14％左右，为国民经济增长的1．5倍以上。客运周转量在国家综合交通体系中所占比重提高约6个百分点。通用航空年均增长10％左右，全面满足社会需求。民航运输机场服务覆盖的县级行政单元和人口比例均提高约10个百分点。
——运输质量较大改善。航空安全水平更加接近航空发达国家，明显高于世界平均水平。航班正常率达到85％左右，航班平均延误时间减少15分钟以上，延误处理机制比较完善。正班客座率和载运率分别上升3—5个百分点，吨公里燃油消耗降低10％左右，经济效益稳步提高。
——综合实力全面增强。航空公司核心竞争力提高，大中型机场建设取得明显进展，基本建成现代化空中交通管理系统，航油供应能力满足需求。科技创新和人才培训能力显著提高，飞行、空管和维修等专业技术人力资源不足的矛盾得到缓解，职工队伍素质全面改善。新一代航空运输系统建设展开，信息技术得到广泛应用。
——体制和法制趋于完善。进一步健全与社会主义市场经济和国际民航发展趋势相适应的民航管理体制和运行机制。 以修
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订民航法为龙头，以完善安全管理和经济管理等法规规章为重点，建立起比较完备的民航法规体系。
——行业文化基本形成。形成富有时代精神、民族特色和民航特点的行业文化体系，民航行业精神、价值理念、道德规范得到广大员工的认同，行业文化的作用在民航改革、发展建设和安全、正常、服务、管理等多方面得到体现。
专栏2 发展主要指标
类别
指 标
航空运输总周转量(亿吨公里) 旅客运输量(亿人次) 货邮运输量(万吨)
通用航空生产作业(万小时)
客运周转量在综合交通中的比重(％) 运输飞行每百万小时重大事故率 空管原因飞行事故征候万架次率 航班正常率(％)
航班平均延误时间(分钟) 载运率(％)
运输飞机日利用率(小时／天) 吨公里燃油消耗(公斤) 飞行保障架次(万) 全国民用运输机场(个) 全年航油供应(万吨) 飞行员增加(人) 民航院校在校生(万人)
2005年 26l 1．38 307 8.5 11.8
2010年 500 2．7 570 14 17．8
年均增长 (％) 14 14．5 13 10
发 展 规 模 航空 安全 运输 质量 与效 率
[0．29) <[0．29) <[0，15) <[0．1) 82 58 65 9.4 0．336 245 142 921 [2858) 2．7
85 <43 >70 ≥9．5 0．302 >460 190 1750 [9100) 4．9
保 障 能 力
13．5 13．7 12．?
注：带[]的为五年累计数。
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