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中国民用航空发展第十一个五年规划
中国民用航空发展第十一个五年(2006—2010)规划，以党的十六大精神和科学发展观为指导，根据国家“十一五”规划纲要，围绕建设民航强国战略目标，主要阐明行业发展基本思路，明确重点发展领域，制定政策措施，是未来五年民航发展的宏伟蓝图，是民航全行业的行动纲领，是民航行政机关履行行业管理职责的重要依据。
第一章 指导原则和发展目标 第一节 建设民航强国的关键时期
“十五”期间，全行业认真贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大精神和科学发展观，积极应对复杂多变的国际国内市场环境，战胜“非典”疫情，克服“9．11”恐怖事件和航油价格大幅上涨等消极影响，我国民用航空事业跃上一个新台阶。一是发展速度加快。2005年全行业航空运输总周转量261亿吨公里，“十五”期间年均增长15．3％，比“九五”期间加快3.9个百分点；旅客运输量1．38亿人次，年均增长15．5％，比“九五”期间加快9.9个百分点；货邮运输量306．7万吨，年均增长 13.8％，与“九五”期间基本持平。“十五”期间通用航空生产
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飞行累计33．7万小时，年均增长11.7％，比“九五”期间加快7.4个百分点。二是安全、质量提高。“十五”期间运输飞行百万小时重大事故率0．29，比“九五”降低0.36。通用飞行万小时事故率0．06，比“九五”降低0．12。2005年航班正常率82％，比2000年提高4．6个百分点。三是经济效益良好。“十五”期间全行业利润总额100亿元，比“九五”增长156％。2005年正班客座率71．5％，正班载运率65％，分别比2000 年提高10．3和7.7个百分点。四是基础建设加强。“十五”期间 完成机场建设项目73个。2005年末我国运输机场142个，比2000年增加21个。空管系统运行保障能力明显增强，2005年保障飞行 245万架次，比2000年增加140万架次。航油供应921万吨，储油能力166万立方米，分别比2000年增加453万吨和38万立方米。五是科教成绩突出。科研体系初步形成，科研项目获国家科技进步奖10项。信息化八大工程进展顺利，计算机离港系统基本覆盖全国运输机场。2005年民航院校在校生规模达到2．7万人，专业技术人员增加较快，技术水平明显提高。六是管理体制转型。“十五”期间实施了行业体制改革，基本建立了适应社会主义市场经济要求的新型管理体制。经济性管理政策进一步放松，国内航空运输价格市场化程度显著提高，企业经营机制进一步转换。七是国际地位提升。运输总周转量在国际民航组织缔约国中的排位由2000年第9位提高到2005年的第2位，大型航空公司和机场地位也有所提高，我国以高票当选国际民航组织第一类理事
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国。航空大国地位基本确定。
专栏1 “十五”计划主要指标完成情况 指 标 2000年 “十五”2005年 计划目标 “十五”年均增长(％) 航空运输总周转量(亿吨公里) 旅客运输量(亿人次) 货邮运输量(万吨) 全国机场旅客吞吐量(亿人次) 货邮吞吐量(万吨) 通用航空生产作业(万小时) 122．5 0．67 196.7 1．3 399 [21．6] 205 1 280 9 560 [27] <[0，5] <[0．04] 85 807 400 179 710 [2500] 2.6 261 1．38 307 2．8 633 [33．7] [0．29] [0．06] 82 863 383 142 921 [2858] 2.7 15．3 15. 13. 16．6 9．7 11.7 14．5 11．0 运输飞行每百万小时重大事故率 [0．65] 通用航空飞行事故万时率 航班正常率(％) 全行业运输飞机(架) 通用航空飞机(架) 全国民用运输机场(个) 全年航油供应(万吨) 飞行员增加(人) 民航院校在校生(万人) 注：带[]的为五年累计数。 [0.18] 78 527 301 121 469 [3012] 1．6 “十一五”期间我国民航发展具有难得的机遇，具备许多有利条件。和平、发展和合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定。经济全球化深入发展，市
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场不段扩大，生产要素流动和产业转移加快，世界经济稳定增长，为航空运输奠定良好基础断扩大，生产要素流动和产业转移加快，世界经济稳定增长，为航空运输发展奠定良好基础。伴随着经济全球化，世界民航呈现航空运输自由化和航空企业联盟化。新一代航空运输系统建设在航空发达国家启动。亚太地区将是航空运输增长最快的地区。
“十一五”时期，我国社会政治环境稳定，国民经济将以年均7．5％的速度平稳较快增长，城乡居民消费结构快速升级，产业结构加快调整，城镇化步伐加快，对外贸易和旅游业持续快速增长，对我国航空运输提出更高要求。国家西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起、东中西互动、全方位发展战略的实施，交通运输将发挥更大作用。祖国统一大业和两岸“三通”不断推进，北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大国际活动的举办，将对航空运输产生旺盛的需求。国家经济社会发展和人民生活水平提高也将会促进通用航空的快速发展和结构优化。
民航发展也面临严峻挑战，存在不少困难和问题。国际环境复杂多变，影响和平与发展的不确定因素增多。国际恐怖主义威胁依然存在，石油价格居高不下，贸易保护主义有新的表现等，对航空运输发展产生消极影响。“十一五”期间，我国民航还面临专业技术人员短缺、空域资源紧张、基础设施滞后、管理水平不高等突出问题。这些问题集中表现为航空市场需求旺盛与发展能力不足的矛盾，生产快速增长与安全基础不牢的矛盾，国际航
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