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财政与金融教案 财政与金融 教学方法与手段 采用的教学方法： 讲授为主，结合例举法、启发式教学法 教学内容：第一章：财政导论 教学目的：通过本节的教学、使学生掌握公共品的概念及特性；了解市场失灵的含义及表现。 授课提纲：1、公共品 2、市场失灵 实施方法：多媒体教学 详细内容： 一、 公共品 （一）、概念： 公共物品是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。私人物品能分割开并分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部收益或成本。是由公共权力部门提供的、服务于社会公共利益的物品或服务。国家公园、国有道路、自然保护区等有形产品是公共品 （二）、公共物品的特征： 1、提供物品的非赢利性； 2、消费的非排他性； 3、取得方式的非竞争性； 4、满足的物质手段只能来自剩余产品部分。 二、 市场失灵和市场缺陷 （一）、概念：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。在此着重于经济学主流的看法。经济学家使用模型化理论解释或了解这个状况， 市场失灵的二个主要原因为： 1、成本或利润价格的传达不适切，进而影响个体经济市场决策机制。 2、次佳的市场结构。 市场失灵在某些经济体的存在通常引起究竟应否由市场力量引导运作的争论。而这也产生要用什么来取代市场的争议。最常见对市场失灵的反应是由政府部门产出部份产品及劳务。然而，政府干预亦可能造成非市场的失灵。 （二）市场失灵的表现： 市场机制配置资源的缺陷具体表现在下列方面： ⑴、收入与财富分配不公。 原则又存在着“马太效应”。从市场机制自身作用看，这是属于正常，这是因为市场机制遵循的是资本与效率的原则。资本与效率的
教学内容：第一章：财政导论
的经济现象，资本拥有越多在竞争中越有利，效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中；另一方面，资本家对其雇员的剥夺，使一些人更趋于贫困，造成了收入与财富分配的进一步拉大。这种拉大又会由于影响到消费水平而使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。 ⑵、外部负效应问题
外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与漫延。如化工厂，它的内在动因是赚钱，为了赚钱对企业来讲最好是让工厂排出的废水不加处理而进入下水道、河流、江湖等，这样就可减少治污成本，增加企业利润。从而对环境保护、其它企业的生产和居民的生活带来危害。社会若要治理，就会增加负担。 ⑶、竞争失败和市场垄断的形成
竞争是市场经济中的动力机制。竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。造成市场垄断的主要因素。①技术进步；②市场扩大；③企业为获得规模效应而进行的兼并。一当企业获利依赖于垄断地位，竞争与技术进步就会受到抑制。 ⑷、失业问题
失业是市场机制作用的主要后果，一方面从微观看，当资本为追求规模经营，提高生产效率时，劳动力被机器排斥。另一方面从宏观看，市场经济运行的周期变化，对劳动力需求的不稳定性，也需要有产业后备军的存在，以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。劳动者的失业从宏观与微观两个方面满足了市场机制运行的需要，失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利。
⑸、区域经济不协调问题
市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，发展也越有利。随着这些地区经济的发展，劳动力素质，管理水平等也会相对较高，可以支付给被利用的资源要素的价格也高，也就越能吸引优质的各种资源，以发展当地经济。那些落后地区也会因经济发展所必须的优质要素资源的流失而越发落后，区域经济差距会拉大。再是因为不同地区有不同的利益，在不同地区使用自然资源过程中也会出相互损害的问题，可以称之为
教学方法与手段
讲授法
区域经济发展中的负外部效应：江河上游地区林木的过量开采，可能影响的是下游地区居民的安全和经济的发展。这种现象造成了区域间经济发展的不协调与危害。 ⑹、公共产品供给不足
公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。所谓
教学内容：第一章：财政导论
非排它性也就是一当这类产品被生产出来，生产者不能排除别人不支付价格的消费。因为这种排它，一方面在技术上做不到，另一方面却使技术上能做到，但排它成本高于排它收益。所谓非竞争性是因为对生产者来说，多一个消费者，少一个消费者不会影响生产成本，即边际消费成本为零。而对正在消费的消费者来说，只要不产生拥挤也就不会影响自己的消费水平。这类产品如国防、公安、航标灯、路灯、电视信号接收等。所以这类产品又叫非盈利产品。从本质上讲，生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产品的。而公共产品是全社会成员所必须消费的产品，它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。这样一来公共产品生产的滞后与社会成员与经济发展需要之间的矛盾就十分尖锐。
⑺、公共资源的过渡使用
有些生产主要依赖于公共资源，如渔民捕鱼、牧民放牧。他们使用的就是以江湖河流这些公共资源为主要对象，这类资源既在技术上难以划分归属，又在使用中不宜明晰归属。正因为这样，由于生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源出现掠夺式使用，而不能给资源以休养生息。有时仅管使用者明白长远利益的保障需要公共资源的合理使用，但因市场机制自身不能提供制度规范，又担心其他使用者的过度使用，出现使用上的盲目竞争。 市场失灵的表现还有许多，它要求人们科学地认识市场机制的作用。
作业布置：联系现实生活中的现象如教育、医疗、国防等阐述社会公共需要与财政的关系。
教学方法与手段 采用的教学方法： 讲授为主，结合例举法、启发式教学
法
教学内容：第一章：财政导论
授课时间：2课时
教学目的：通过本章节的教学、掌握财政的概念及特性；掌
握公共财政理论；熟练掌握财政的三大职能。突出对财政的产生和发展、财政的职能、财政的本质等若干基本问题进行论述，介绍新的资料等。
授课提纲：1、公共财政
教学方法与手段
2、财政职能 实施方法：多媒体教学 详细内容： 一、公共财政
（一）概念：是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品分配的活动及其所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”。
（二）财政的特征
1、财政是以国家为主体的分配关系； 2、财政分配的对象主要是剩余产品；
3、财政分配的形式一般采用货币分配形式；
4、财政分配的目的是为了满足社会的公共需要。 二、财政职能
（一）、概念：
财政职能由财政本质所决定的财政所固有的功能和职责，它是不以人的意志为转移的。
我国社会主义财政的职能与社会主义国家的职能和社会主义财政本质密切联系，并受它们制约。财政通过分配与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能，并获得一定的效果。社会主义财政职能具体运用的效果，就表现为社会主义财政的作用。财政职能有下列的不同阶段与不同说法
（二）、财政的职能主要有： 1、资源配置职能
在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起基础性作用，但由于存在着公共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。 财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为，在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进行校正，而对市场
提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。资源配置职能的主要内容表现在以下三方面：
（1）、财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强
教学内容：第一章：财政导论
制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。 （2）、财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金
举例法
教学方法与手段
教学方法与手段