发布时间 : 星期五 文章广安市土地利用总体规划(2006～2020年)说明更新完毕开始阅读
规划实施在很大程度上仍然依赖行政方法尤其是行政审批手段，市场经济国家实施规划常见的社会方法、经济方法等没有得到充分运用。主要表现在：规划实施的人大监督、公众监督、舆论监督、大众参与运用不够充分，尚未建立起有效的社会制约机制。
第四章 节约集约用地评价与调控政策
第一节 节约集约用地调控指标的确定
一、广安市建设用地集约利用水平分析 1、广安市各类建设用地集约利用水平 城镇用地。2005年广安市城镇用地达到6037.39公顷，非农业人口71.9189万人，人均城镇建设用地83.95平方米。城镇用地水平集约度较高。 工矿用地。2005年广安市独立工矿用地1859.57公顷，单位工矿用地固定资产投资94.65万元/公顷，单位工矿用地工业总产值为139.07万元/公顷，单位工矿用地投入产出比达到了1.50，工矿用地产出效益中等偏下，用地集约水平低低于全省平均水平。 农村居民点用地。2005年广安市农村居民点用地54589.70公顷，农业人口382.6311万人。农村居民点人均建设用地面积142.68平方米，土地利用效率较低，土地集约水平有待进一步提高。
2、广安市与四川省其他地区建设用地集约水平比较
根据《四川省土地节约和集约利用研究》建设用地利用集约度评价指标体系，对全省21市、州的建设用地利用集约度进行评价。以下为集约度值在不同范围内所代表的意义： 0 ≤集约度< 0.5——粗放利用 0.5≤集约度<0.8——较适度利用 0.8≤集约度< 1——集约利用 分析发现，四川省各市、州集约利用水平差异较大。相比之下，广安市位居全省第五（见表4-1），土地利用集约度为0.73，建设用地利用集约水平较好。 表4-1 四川省各市、州建设用地利用集约度
地区 单位二人均建人均住单位工三产业设 房建筑业用地建设用利用集用地 面积 就业人地就业约度 （平方（平方数 人数 米） 米） （人） （人） 181.34 28.25 14.23 103.85 0.67 全省 达州市 160.73 26.92 15.22 253.83 0.80 泸州149.42 32.50 15.23 210.87 0.79 市 南充市 186.65 27.36 13.20 233.08 0.78 遂宁142.42 27.53 15.34 225.22 0.76 市 广安市 159.23 27.76 12.76 212.03 0.73 巴中市 成都市 190.58 26.61 10.23 213.96 0.72 178.94 29.56 18.76 71.63 0.71 绵阳224.67 31.14 10.24 124.93 0.70 市 宜宾市 158.38 30.28 15.84 121.48 0.70 乐山市 154.77 31.72 16.43 89.17 0.69 德阳188.80 26.21 16.89 84.65 0.68 市 自贡市 眉山市 资阳市 186.81 28.06 12.46 123.52 0.67 230.54 33.50 7.64 75.20 0.64 197.69 29.65 7.29 126.44 0.63 攀枝花271.21 23.22 10.94 35.95 0.60 市 雅安市 158.71 27.43 14.57 58.87 0.60 广元228.34 27.15 8.74 64.81 0.59 市 内江169.54 25.33 12.70 78.52 0.59 市 阿坝州 216.65 22.97 7.36 12.66 0.48 凉山州 175.66 22.65 7.15 36.98 0.46 甘孜州 189.88 19.43 5.35 ,, 9.48 0.40 二、广安市存量建设用地潜力分析
截止2004年底，广安市共有30.83公顷存量土地，其中闲置土地面积15.51公顷，主要分布在华蓥市、岳池县和邻水县；空闲土地面积为5.56公顷，集中在华蓥市；批而未用的土地面积为9.75公顷，集中于华蓥市；这些存量土地可供新增建设用地需求，相当于城镇建设用地总量的0.56%，由此可见，广安市土地集约节约利用水平较高。根据《广安市土地利用总体规划（1997～2010）》，到2010年，全市城镇建设用地规划
区面积为6670.95公顷，因此，规划期内城镇新增建设用地部分需求可通过对城镇存量土地进行内涵挖潜而得到满足。
据2004年广安市土地利用现状变更调查资料显示，全市农村居民点面积54303.18公顷，占城乡建设用地面积的85.57%，占建设用地面积的73.11%。农村居民点整理潜力主要通过农村居民点整理，采取村庄缩并、中心建设和小城镇建设等措施，从中新增部分农用地、耕地、建设用地，这是农居点整理主要潜力所在。全市农村居民点人均用地156.33平方米，目前广安市农村居民点的分布比较零散，造成农村居民点大量闲置，这是整理潜力的来源之一。近年来广安市的经济有着明显的发展，农业劳动力资源相对充足，全市绝大部分农村居民点用地所处地势较好，有利于进行较大面积的农村居民点整理。但由于土地整理是一项复杂的系统工程，不可能短期内开展大规模的农村居民点整理，随着今后相关配套政策的引导规范和经济状况的好转，可以扩大整理规模。农村居民点整理潜力的挖掘是一项长期工程，它与当地可能投入的整理资金以及当地农居点整理政策密切相关。根据调查分析，整理后的土地相当一部分重新用作建设用地，除此之外主要整理为耕地和其他农用地。
三、建设占用耕地分时段调控目标
根据《四川省土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》下达的指标，广安市2006～2010年新增建设用地占用耕地指标为1900公顷。
根据四川省对2006～2010年新增建设用地指标及相关占地指标进行分配情况的比例，推算了2006～2020年新增建设用地占用耕地面积。广安市各县市区指标分配情况见表4-2。
表4-2 广安市建设占用农用地及耕地指标分解表
单位：公顷 2006-2020年建设 行政辖区 占用耕地面积 广安市 华蓥市 岳池县 武胜县 邻水县 广安区 5800.00 720.00 1305.00 833.00 740.00 2202.00 其中 2006-2010年占用耕地 2011-2020年占用耕地 耕地 1900.00 200.00 450.00 250.00 200.00 700.00 3900.00 520.00 855.00 583.00 540.00 1302.00 2006～2020年新增建设占用耕地指标中包含200公顷机动指标。 四、净增建设用地分时段调控目标
根据《四川省土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》中指标分配情况，广安市到2010年、2020年的建设用地总规模分别为75200公顷、80400公顷，相比2005年末的建设用地面积72415.81公顷分别增加2784.19公顷和7984.19公顷。广安市各县市区指标分配情况见表4-3。
2006年～2020年新增建设用地指标中包含325.80公顷的机动指标，其中175.80公顷新增城乡用地机动指标，150.00公顷新增交通水利及其他建设用地机动指标。
表4-3 广安市建设用地总规模指标分解表
单位：公顷
行政 2005年末建设2006-2010年净2010年末建设2006-2020年净2020年末建设
用地总规模 增建设用地 用地 增建设用地 用地
指标 总规模 指标 总规模
广安市 72415.82 2784.19 75200.00 7984.18 80400.00 华蓥市 4776.88 366.00 5142.88 1050.00 5826.88 岳池县 18205.03 595.00 18800.03 1700.00 19905.03 武胜县 11680.95 385.05 12066.00 1170.05 12851.00 邻水县 16564.75 438.31 17003.06 1200.25 17765.00 广安区 21188.21 873.45 22061.66 2538.08 23726.29 机动 125.80 125.80 325.80 325.80 结合国务院审批通过的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》下达给广安市的2006～2010年灾后恢复重建新增建设用地1050公顷，全市2006～2020年规划期间实际可供使用的净增建设用地规模为9034.19公顷。目前，广安市的灾后恢复重建新增建设用地已基本上征用，还剩余70.44公顷，本次规划将灾害重建指标分配如下：体育馆片区：14.31公顷，枣山安置点：31.34公顷，枣山大道：10.89公顷，物流大道：13.90公顷。
辖区
第二节 促进节约集约用地的政策措施建议
一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准
1、强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。
2、切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。
3、从严控制城市用地规模。科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。
4、严格土地使用标准。要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。
二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率
1、开展建设用地普查评价。各地要在第二次土地调查的基础上，认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。 2、严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。
3、积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地，积极复垦利用废弃地。
4、鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高