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但在政策的配套及相互制约方面力度不够，在引进外资和扩大开放的同时，对国产数控机床的必要保护显得过于单薄。例如，进口产品可以免除关税和进口环节税，而国内产品却很少能享受这种待遇。同时，数控机床的发展需要较高的零部件专业化技术配套体系来支承，而我国工业发展的总体水平尚不能满足这种体系的建立，国家对这种配套体系的建立没有大举措出台，也缺少相应的政策支持，因而未能对数控产业的发展起到更有力的推动作用。
2.3缺乏技术创新、产品更新和产业调整的内在动力 1994年，机床工具工业总产值(1990年不变价)达到176亿元，销售收入达到200亿元，机床总产量创记录地达到26万台。普通机床、一般量刃具等的比例高达93%以上，但数控机床、专用机床及各种自动线所占比例却很小。在当时过热的经济增长刺激下，各类产品均出现供不应求的现象。
在普通机床销售势头良好的形势下，机床工具行业被市场假像所迷惑，大部分企业顾及眼前利益，没有及时依靠壮大起来的财力进行调整，而是一味加大普通机床产量，放弃了已开始进行的产业调整、产品调整、组织结构调整，放松了技术创新，看不到产业的发展趋势，从而错过了调整的最佳时机，丧失了更进一步发展的技术基础和产品基础。
2.4面临国外强手竞争的巨大压力
进入90年代以来，我国国内市场对数控机床和数控系统迅速增长，成为工业发达国家竞相争夺的目标。面对强手如林的国际竞争对手，国内数控机床和数控系统无论是性能、质量，还是价格都难以与发达国家产品相抗衡，面临着进口冲击的强大压力。
3我国数控产业发展的条件 3.1稳定增长的市场需求
我国数控机床80年代以来有了迅速发展，平均年产量增长20%以上;数控机床市场消费量从1990年的2588台增长至1996年的18 000台;目前已是世界数控机床第三进口大国。进入90年代以来，我国数控机床生产企业都经历了结构调整、转变机制的艰苦磨砺过程。由于市场结构的变化，使得1997年数控机床市场消费量下降到14 329台。同时由于进口减少，国产数控机床市场占有率上升到45.9%;1998年数控机床市场消费量下降到11 528台，国产数控机床市场占有率达到53%。1994～1998年，我国机床工具行业的产值持续滑坡，由于市场变化和结构调整，市场容量减少到原来的 75%，总产值为149.6亿元，其中金属加工机床约为90多亿元，市场占有率达到47%，机床(金切和锻压)总产量只有10万台，而在10万台机床的销售额中，
数控机床自动化生产线及各种先进量刃具达到27.7%。正是由于结构的变化，才有可能形成产量下降、市场占有率提高的局面。
近期，国家为扩大内需，通过加大技改投资和基础设施建设投资的措施来拉动国内市场消费。正在执行中的“国家财政技改专项”和“高新技术产业化项目”，都将形成对数控机床新的市场需求。这将为我国数控产业发展带来新的市场机遇。
3.2现有的发展条件
(1)目前我国主要数控机床生产企业年产能力为10000台，其中经济型数控机床为5000台以上。到“九五”末期，数控机床生产达到15000台。
(2)到“九五”末期，我国数控系统生产能力为15 000套，其中经济型数控系统约为6500套。
(3)我国主要数控机床配套企业已初具规模，其中，机床数控刀架、滚珠丝杆、滚动导轨、机床电器都引进了技术，能为主机配套。
(4)我国主要数控机床生产厂通过“八五”和“九五”期间的技术改造，数控机床生产能力有了很大提高，进口了一批关键加工设备，提高了关键件的加工质量和效率，新建了一批装配调试厂房，改善了数控机床制造的装备条件，基本具备了产业化生产能力。
4发展思路与发展战略
机床工具行业下一步发展的总体思路是“限普压产，发展数控”，即对普通机床通过法律和行政法规限制其发展，不断减少其产量，通过大力发展市场急需的数控机床等产品替代普通机床。
客观地审视我国数控系统当前的形势，结合我国当前宏观经济运行的环境和条件，正确分析行业特点和产业特性，采取正确的方针和措施，是我国数控系统产业进一步发展的基础。
4.1以发展普及型数控系统为重点，全面推进产业发展 普及型数控机床是我国市场需求的主体，也是数控机床产业结构优化的调整基础，在相当一段时间内，必须全力发展普及型数控系统，形成批量，形成规模，形成效益，以促进国产数控机床主机的发展与进步。当前要特别注重对数控系统技术路线的进一步分析和研究，注重跟踪国内外计算机技术和总线技术的发展趋势，以及上述技术与数控技术的融合与渗透，用普及型数控系统的发展带动经济型数控系统的技术升级和高级型数控系统成本的下降。发展普及型数控系统，当前的首要任务就是要开拓市场，而开拓市场的前提就是要保证系统的高可靠性和良好的服务。