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中国农村社会保障体系研究
摘要
完善农村社会保障制度，构建完整的农村社会保障体系，对于推动经济增长、促进社会公平正义、维护社会稳定、全面建设小康社会、开展社会主义新农村建设、缩小城乡差距以及构建社会主义和谐社会等方面都具有积极而深远的意义。本文以天津地区为例，研究我国农村社会保障体系，全文分五个部分，第一部分为农村社会保障体系相关理论综述。第二部分是天津社会保障总体现状与特征。第三部分为天津社会保障城乡差异分析。第四部分从多方面提出了天津地区建立和完善农村社会保障体系的对策。第五部分为结论。
关键词：农村；社会保障；天津；养老保险
Research on our country's rural social security system
ABSTRACT
The third plenary session of the party's 17 specifically to implement wider coverage, the basic, multi-level and sustainable principle, to speed up improvement of the rural social security system. To further improve the rural social security system, to establish a complete rural social security system, and to promote economic growth and promote social fairness and justice, maintain social stability, the comprehensive construction well-off society, to develop the socialist new countryside construction, the gap and the construction of the socialist harmonious society, and has a positive and profound significance. Taking tianjin area as an example, the our country's rural social security system,
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the full text is divided into five parts, the first part of rural social security system for the related theory and reviewed in this paper. The second part of tianjin is social security overall situation and characteristics. The third part is the tianjin urban and rural differences between social security analysis. The fourth part from many put forward the tianjin regions to establish and perfect rural social security system countermeasures. The fifth part is the conclusion. Key words: rural；Social security；Tianjin；Endowment insurance
一、农村社会保障制度相关理论综述
1、农村社会保障的内涵
从本质上说，社会保障的对象是全体公民，不应有农村与城市差别。但是由于我国的城乡二元结构，导致了城乡之间在生产方式、思想观念等方面的巨大差异，社会保障制度也同样如此，所以农村社会保障是相对于城镇社会保障而言的。农村社会保障是面向农村全体居民的社会保障，与社会保障的内涵具有相似性。
在我国，农村社会保障是指以法律为准绳，国家、集体和农民的资金投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力，以及因意外事故而在生活上发生困难的农户，给予一定程度物质帮助的制度，其目的在于稳定和提高农民的物质文化生活水平①。
该定义强调农村社会保障的责任主体是国家、集体和农民，农村社会保障通过法律得以实施，农村社会保障的目标是稳定和提高农民的物质文化生活水平。农村社会保障制度是指依法律为依据 ，以国家、集体和农民投入为依托 ，通过国民收入的分配和再分配 ，对农村社会成员的基本生产和生活给予物质保障的法令、规章、 措施的总称。它是国家为了保证农
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黄立华.论农村公共产品供给中的政府责任[J].吉林大学社科学报,2009(7).
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村社会成员个人及家庭的经济安全和提供必要的福利 ，通过立法实施的一种公共计划，其实质是实现部分社会财力的转移，帮助农村社会成员转移和避免各种风险。
该定义强调农村社会保障投入的主体是国家、集体和农民，农民社会保障的目标是保障农村社会成员的基本的生产和生活，实质是帮助农村社会成员回避各种风险，农村社会保障通过法律得以实施。所以本文同意以上关于农村社会保障制度的概念。 2、我国农村社会保障的内容
在我国这样一个农村人口众多的农业大国。农村社会保障内容的确定，既要与农村经济自身的发展相一致，又要考虑广大农村居民的需求。目前，我国农村社会保障制度主要包括四个方面的内容主要是：社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置四个方面的内容。
社会保险。随着我国农村经济的发展，农村居民生活水平有所提高，农村人口增加，农民的平均寿命延长，我国农村人口受到了老龄化的巨大挑战。计划生育政策的实施也使得我国农村传统养老模式受到挑战。所以，我国农村社会保障工作中，要以农村养老保险和医疗保险作为工作的重点。
社会救助。农村社会救助主要是国家或政府对因各种原因造成收入减少而无法保障最基本生活的农民给予帮助，从而保障他们最低生活水平的一种制度。农村社会救助主要包括两类农村最低生活保障和救灾两类。
社会福利。社会福利是农村社会保障的重要内容之一。它主要是政府为农村居民提供的各种福利的总称，主要包括老人福利、儿童福利等。社会福利要有较雄厚的经济基础，但是我国农村经济发展底子薄的现状决定了目前我国农村社会福利不可能成为农村社会保障的重点。
优抚安置。优抚安置是政府或社会对农村的现役军人、退役军人及其家属，提供优待、抚恤和安置的制度，是中国优抚安置不可缺少的一部分②。
农村社会保障是社会保障体系中重要的内容。一个完整的社会保障体系最起码包括社会救助、社会保险和社会福利三个部分。因此，最低生活
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胡宏伟,邓大松.社会保障权利诉求、政府责任与制度变革[J].西北师范大学学报(社会科学
版),2008(9).
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保障、养老保障和医疗保障是我国农村社会保障建设的重点。当前，我国要通过完善农村社会保障，努力做到农民“生有所靠、病有所依、老有所养”的基本生活要求。此外，随着现代化进程的加快，还要考虑进城务工农民的社会保障问题。
二、天津社会保障总体现状与特征
1、天津社会保障改革发展的背景分析
天津，作为中国第一大城市，是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心，近年来，天津的社会、经济、文化等方面都取得了长足的发展，经济发展尤为迅速，随着改革开放政策的进一步贯彻和落实，天津社会经济步入了多样化、复杂化的高速发展阶段，复杂多变的社会经济环境必然对天津社会保障制度改革与发展产生极为重要的影响。 1.1居民生活水平不断提高，社保需求日益增强
天津市国民生产总值逐年增加，增长速度始终保持在高位(参见图1，“十一五”期间平均增速为11，44%)，2009年CDP为 1.5万亿元，占全国GDP比重为4.5%，人均GDP达到7.9万元；财政总收入和地方财政收入也增长快速(参加图2，“十一五”期间平均增速为11.78%)，2009年财政总收入达到7760.97亿元，其中地方财政收入为2254.3亿元；居民生活水平不断提高，无论是城市居民人均可支配收入还是农村居民人均可支配收入在全国范围内都是最高的(2009年天津城市人均可支配收入为28838元，农村人均可支配收入为12324元，均居全国各省份首位)，且均有较大增幅(参见图2)，但近几年来，农村居民人均可支配收入远远少于城市居民家庭
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