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重庆大学本科学生毕业设计（论文） 基层行政问责制建立和运行的状况问题及对策研究
目 录
中文摘要 .................................................................................................. Ⅰ ABSTRACT ............................................................................................. Ⅱ 1绪论 ......................................................................................................... 1 1.1研究背景 ............................................................... 1 1.2研究意义 ............................................................... 1 1.2.1理论意义 ........................................................... 1 1.2.2实践意义 ........................................................... 2 2基层问责制体系概述 ............................................................................. 2
2.1基层行政问责的概念 ..................................................... 2 2.2实施基层行政问责制的理论基础 ........................................... 3 2.2.1社会契约论 ......................................................... 3 2.2.2主权在民理论 ....................................................... 3 2.2.3公共行政原则 ....................................................... 3
3文献综述与研究方法 ............................................................................. 4
3.1研究文献综述 .......................................................... 4 3.1.1从数量上 .......................................................... 4
3.1.2从内容上 ......................................................... 4 3.2研究方法与方向 ......................................................... 5 3.2.1研究方法 .......................................................... 5
3.2.2研究方向 .......................................................... 5
4当前我国基层行政问责制的现状及存在的问题 ............... 6
4.1、问责主体、客体不明确 .................................................. 6 4.2 问责缺乏社会参与 ....................................................... 7 4.3 问责内容、指标不科学 ................................................... 7 4.3.1问责内容不科学 ..................................................... 8
4.3.2问责指标不科学 ..................................................... 8 4.4权责不对等 ............................................................. 9 4.5基层行政文化落后 ..................................................... 10
5基层行政问责体系完善途径 .............................. 10
5.1明确问责主体、客体 ................................................... 11 5.2完善公民问责及相关制度 ............................................... 11 5.3绩效评估要科学化、制度化 ............................................. 12
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5.4权力问责须转向制度问责 ............................................... 13 5.5重塑基层行政伦理道德建设 ............................................. 13
6结语 ........................................................................................................ 15 7致辞 ........................................................................................................ 16 8参考文献 ................................................................................................ 17
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重庆大学本科学生毕业设计（论文） 基层行政问责制建立和运行的状况问题及对策研究
1绪论
1.1选题背景
2003年的“非典”开启了我国“问责风暴”,在极短的时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。这是中国历史上首次在突发事件中针对高官的问责，公认的开创了行政问责制的先河。无论官员职位的高低，一旦不依法行政，滥用职权，都将受到责任追究，这次公共危机事件将“问责风暴”推向高潮。 在制度建设方面，继国务院出台的《公共卫生突发条例》之后，各地方政府也相断出台了专门的行政问责法规和规章。如湖南省长沙市人民政府通过的《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》、重庆市人民政府颁发的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》等这一系列的问责制度规范文件，标志着我国行政问责制从特殊时期特殊措施走上了制度化的道路。在实践方面，继2003之后，“重庆艳照门”、“贵州毕节事件”、“贵州瓷安‘6·28’事件”、重庆开县井喷事件、三鹿奶粉、上海倒楼等重大事故中，众多官员被问责，发现形式多样，且一浪胜过一浪，实践和理论互补，共同完善了我国行政问责制的不足。行政问责制理论的不断发展、实践的不断深化给我国传统问责造成了巨大冲击，“有权必有责”逐渐替代了“有权无责”的时代，王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告也反复强调反对腐败、建设廉洁政治和要做到干部清正、政府清廉、政治清明这一要求，这表明政府在打击腐败的坚定决心。
但是，由于我国特殊的政治体制和历史的原因，加上我国法制建设的滞后和行政问责制在实践中也存在着诸多的缺陷等困境，我国的问责制尚是针对高层和有重大影响的官员的问责，特别是针对基层的相关问责理论尚未完善。针对县一级的相关行政问责理论研究为屈指可数，对联系人民群众较多的乡镇问责体系的问责研究更是少的可伶。因此，在高层官员腐败有所“低头”的同时，基层贪官不断浮出水面，渠县琅玡乡、河南省周营乡、广东省樟木镇、成都市同安镇、江苏省德胜镇等乡镇政府出现了“小官大贪”等腐败行为，且行为恶劣，影响极大，同时“村官腐败”也引起了政府重视和群众的关注，因此，为了彻底打击腐败行为，在理论上和实践上必须引起重视。面对这种情况，本文以乡镇问责作为研究的切入点，仅此期望唤起政府、理论界对我国乡镇问责研究的一点点关注。
1.2选题意义
1.2.1理论意义
本文在运用政治学和管理学等相关学科理论的基础上,运用文献研究法和定性分析法，，结合当先我国基层政府问责的现状并认真分析、总结行政问责制其出现的问题，有针对性的提出了完善措施，拓宽了我国行政问责制发展研究的大致
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方向，对以后在基层行政问责制更深入细致理论的研究和实际运用研究更有重要意义的指导作用。 1.2.2实践意义
要想有效打击基层官员的腐败问题，必须将基层行政问责制落实到实处，只有将问责制制度化、常态化，只有国家、地方各级政府高度重视，只有基层官员依法行政，我国行政问责制才能有效遏制、打击腐朽势力，才能建设廉洁、高效、透明的服务型政府。
2基层问责制体系概述
2.1基层行政问责制的概念
明确厘清概念是研究展开的前提，因此很有必要对“基层”、“行政问责”、“基层问责制”等几个概念加以厘清。
问责源于西方，问责在英文中的单词是accountabi1ity，其词源是account，account有负责、说明、解释报告等意思；accountable是accountabi1ity的名词变化的来源，有负有责任的、可解释的、可说明的、有解释义务的几层含义，因而accountabi1ity有责任、解释的义务、说明性几层含义。根据Cooper、Romzek和Dubink对accountabi1ity的区分定义，认为accountabi1ity不仅仅强调的是问责，更强调的是主动的负有解释、说明等义务。[1]
美国谢菲尔茨是最早对“行政问责”进行明确规范的学者，并将问责的范围界定在“由法律或组织授权的政府组织或官员，必须对其职位范围内的行为接受公民或其他组织的质询且承担相应否定性的结果。”，“行政问责”作为“舶来品”，因此我国在使用中用和accountabi1ity同等的含义，比如我国香港地区直接把accountability翻译成为“行政责任”。行政问责作为一种机制，行政问责主要包含两层含义：一层是必须有监督主体和监督客体以及他们负有的权力和义务，另一层是问责的内容、程序、后果等。
行政问责制在我国的发展并不长导致目前理论界对其认识还停留在摸索阶段。我国行政管理学一些学者对此有如下定义：陈奇星认为“行政问责制是对政府的行为和后果同时都予以问责的制度。”宋涛赞成谢菲尔茨的观点认为“行政人员有义务为其行为接受监督和接受相应的后果。”周亚越认为“行政问责制是指特定的问责主体对特定的组织和责任人承担的责任和义务的履行情况而进行的，并要求其承担否定性结果的一种规范”。[2]
“基层”字面意思指的是最底的那一层。在国家行政区划中指的是最低一级的行政区划，在城市指的是市（不设区）和市辖区；在农村则指乡级行政区划。“政权”主要有权力和国家机关两层含义。因此基层政权在农村指的是乡镇人民代表
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