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2008年山东省软科学计划项目（课题编号：2008RKA134）
山东省地方党委政府决策中运用专家咨询情况的调查研究与改进
对策
房晓军 王德水 耿国华 张永伟 宗 芳 郑冰心 朱阿丽
委托单位：山东省软科学委员会 委托日期：2008年12月 承担单位：山东理工大学 完成日期：2010年10月
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山东省地方党委、政府
决策中运用专家咨询情况的调查研究和改进对策
党的十六大报告指出：“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”1十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求：“有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的专家决策机制和信息支持系统。”党的十七大报告指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”2
决策失误，是最大的失误，正确决策是各项工作成功的重要前提。决策科学，是科学执政的首要条件，是党的执政能力的重要体现，是党的执政合法性的重要保障。当今社会，全球化进程步伐加快，市场经济体制逐步完善，改革开放不断深入，科学技术飞速发展。在新的形势下，地方党委、政府在决策中面临着越来越严峻的挑战和考验。决策的事项纷繁复杂，领域更宽、范围更广、规模更大、要求更高，决策的技术性更高、专业性更强，科学决策的难度更大，决策的重要性和影响性也更大。在这种情况下，过去那种“凭经验、拍脑袋”决策方法，已经不能适应经济社会发展的要求。在全面建设小康社会的过程中，如何遵循科学发展观的要求，适应建设循环经济、生态政治、和谐社会的要求，充分尊重和发挥专家的“智囊”作用，运用专家咨询来保障决策的科学性，是一个十分重要、值得认真探讨的问题。
正确决策是各项工作成功的前提，决策的科学化是地方党委、政府追求的重要目标。遵循科学精神，尊重科学、依靠专家，建立和完善专家咨询制度，积极发挥专家在重大决策过程中的参谋助手和决策智囊作用，是推进决策科学化、民主化的重要途径。2008年9月，该项目立项为山东省软科学计划项目后，我们对山东省各级党委政府决策中运用专家咨询情况进行了调研分析，并搜集了大量省外、国外相关资料进行研究。我们在对淄博市各区县、部分市直部门深入进行
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《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（单行本），人民出版社2004年版，第17页。 2
《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年版，第29页。
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重点调研的基础上，赴济南、青岛、潍坊等市进行了考察调研，并在地方领导干部和咨询专家中开展了问卷调查。调查对象主要是区县地方党委、政府领导班子成员、部分区县直部门主要负责人及市直部门主要负责人、国内部分咨询专家。在充分调查研究的基础上，对山东省地方党委、政府决策中运用专家咨询的情况进行了认真分析，提出了山东省地方党委、政府决策中运用专家咨询提高地方党委、政府决策水平的对策和建议。
一、山东省地方党委、政府决策中运用专家咨询的基本情况
随着经济社会发展和改革开放的不断深入，山东省地方党委、政府专家咨询工作从无到有，从个别到普遍，从随意到逐步规范，在地方党委、政府决策中扮演着越来越重要的角色。调查问卷中，有71.6%的地方领导干部、56.7%的咨询专家认为，地方党委、政府决策中运用专家咨询情况为“好”和“比较好”。目前，运用专家咨询已经成为地方党委、政府决策的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。主要特点：
1、领导的态度：从忽视到倚重。山东省各级地方党委、政府对运用专家咨询的重视程度不断提高，各级领导对专家咨询的态度逐步从忽视改变为重视，从拒斥改变为倚重。地方党委、政府日益认识到新形势下运用专家咨询工作的重要性和必要性，把加强专家咨询工作作为新形势下加强党的执政能力建设、保持党的先进性的重要内容，作为推进经济社会又好又快发展的重要举措，作为建设服务型政府、实行科学民主决策的重要环节。在调研过程中，绝大多数党委和政府领导认为运用专家咨询，是一个十分必要的工作，对科学决策有着不可或缺、举足轻重的重要作用。一些领导干部颇有感慨的提出，在当今社会，要科学决策，离开专家的参与根本不行，处处事事离不开专家，运用专家咨询至关重要，否则，只能是盲人摸象，会犯主观随意的错误。
2、社会的氛围：从漠视到关注。运用专家咨询的社会氛围日渐浓厚，人们对专家咨询的态度从漠然冷落转变为热心关注。因为地方党委、政府决策，深刻影响着人民群众的切身利益，而决策失误将严重损害人民群众的利益。越来越多的人开始关心党委、政府决策的科学性和民主性，专家咨询工作备受关注。而运用专家咨询推进决策科学的实效，也提高了党委、政府、社会对决策中运用专家咨询的认同和共识。
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3、组织的形式：从单一到多样化。近年来，山东各地党委、政府建立了各种形式的专家咨询组织，专家咨询组织在数量上迅速增加，在形式上多种多样。从管理主体看，有官方、半官方和非官方专家咨询组织（如济南市“十一五”规划编制专家咨询委员会日常联系工作由市发改委负责，属于官方专家咨询组织；而烟台市决策咨询研究会则属于非官方专家咨询组织）；从存在状态看，有实体性专家咨询组织和虚拟性专家咨询组织（如烟台市政府调查研究室是市政府办公室管理的承担全市综合性政策研究和决策咨询任务的行政机构，因此属于实体性专家咨询组织）；从存在时间看，有临时性专家咨询组织和常设专家咨询组织；从机构性质看，有盈利性专家咨询组织和非盈利性专家咨询组织；从机构职能看，有专业性专家咨询组织和综合性专家咨询组织等（如济南市人民政府法制咨询委员会就属于法律专业性专家咨询组织）。目前，在各类专家咨询组织中，发展最快、效果最好、影响最大的是地方党委、政府专家咨询委员会。专家咨询委员会是地方党委、政府建立的官方、常设、虚拟性专家咨询组织，设有专门的办公机构，汇聚了地方专业技术拔尖人才、高等院校教授、有丰富领导经验的地方领导干部，重点围绕地方党委、政府的中心工作，有计划、有组织地开展咨询活动，形成了常态工作机制，取得了良好的决策成效和社会反响。如济南专家协会由市委组织部、市人事局、市科技局发起，以市级专业技术拔尖人才、享受政府特殊津贴人员和其他高级知识分子为会员。协会成立以来，围绕推动“科教兴市”战略的实施，积极发挥专家的群体优势，团结凝聚优秀人才，在科技项目立项论证、决策咨询、营造“尊重知识、尊重人才”氛围等方面做了许多工作。如青岛高级专家协会，汇聚了全市各条战线上的优秀代表，集中了各方面有突出贡献的专家学者；协会成立以来，组织专家学者在科学决策、技术创新、科学普及、科学咨询等方面做了大量富有成效的工作。青岛高级专家协会自2000年底成立以来，组织专家为青岛市重点建设项目论证10余次，向市委、市政府提出重大建议100余件。围绕贯彻落实市委、市政府提出的“环湾保护 拥湾发展”城市发展战略，市科协组织所属协会专家论证出版了《青岛市专家建言献策文集》。青岛市气象学会对2008年青岛市的气候趋势进行了研讨，并向市政府有关部门提供决策依据，服务于奥帆赛气象保障。再如潍坊专家协会是以潍坊地区高层次经营管理人才、专业技术人才，以及高级技能人才和优秀农村实用人才为主体，自愿结成的
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