发布时间 : 星期二 文章俄罗斯科技安全面临的威胁及其防范措施分析更新完毕开始阅读
哪里具备相应的物质条件、有个人的发展前景,他们就去哪里。所以没有科技人才,科学研究就成了无源之水、无本之木。”[10]目前俄罗斯有约87万名科研人员,科学研究机构需要补充17.5万名科研人员。
(二)科研机构
尽管量不一定完全反映质,但是科研机构数量的多少在一定程度上却是一个国家科技实力强弱的一个重要参数。在叶利钦时代,全俄分布在科学院、工业设计研究院、高等院校科研院和工程院“四大系统”的科研机构从1992年的4 555家减少到1999年的4 089家,其中研究所到1999年只有2 615家,占65%;设计局由1992年的865家下降到1999年的337家;勘探设计研究院由1992年的495家减少到1999年的97家;高等院校由1992年的446家减少到1999年的386家。俄罗斯的科研生产企业,试验工厂等科研单位也大量减少。到2002年,俄罗斯科研开发单位总计为4 010家,其中:科研院所(政府各部与科学院)为2 649家(66.06%)、高校科研院所为388家(9.68%)、工业企业科研院所为280家(1.99%)、其他(设计院和试验厂等)为693家[11]。
俄罗斯科研机构的减少,造成的直接后果就是俄罗斯科研成果的大量减少。由于科研人员的积极性没能很好地调动起来,剩下的科研机构的科技成果也在逐年下降,严重动摇了俄罗斯科强国的地位[12]。
(三)科研经费
转轨之初,俄罗斯经济陷入危机之中,对科的投入逐年减少。1991年,俄罗斯的科技预算费占国内生产总值的1.03%,1992年为0.72%,1996年减至0.6%(为233亿美元)。由于经费缺,导致许多项目被迫中断,实验室关门,急需仪器、设备、试验材料难以得到及时供应,对外技信息交流无法进行。
从1998年起,俄罗斯政府强调增加科研费,规定对民用科研和试验开发工作的拨款应低于预算开支的4%,科研经费占国内生产总的比重必须达到发达国家的水平,一般比重2%~3%。另外,实行多渠道筹集科技经费,打国家对科研工作的垄断,密切科技与市场的联系,促进科技成果的市场化和产业化。
2001年俄罗斯的科技投入为220.94亿布,比2000年增加22%,占该年度联邦预算1.72%,2002年俄罗斯的科技拨款为328.96卢布,占联邦预算的1. 70%, 2003年增长355.00亿卢布,占联邦预算的1.72%。这一指远未达到1996年颁布的《俄罗斯联邦科学与国科技政策法》中规定的不应低于4%的最低标准从俄罗斯科学院系统来看,2005~2008年,该院科研机构的基础性研究投入呈现出不断增的态势,总投入从2005年的344.27亿卢布增到2008年的650.31亿卢布。 (四)科技成果
科技是保障经济持续发展的一个关键因素,科研成果能够使经济快速发展,促进所生产的品和所提供的服务竞争能力的提高,因而科技果安全处于国家科技安全的核心地位。
在俄罗斯,科技成果安全,一方面表现为科成果总量的锐减,另一方面,表现在科技成果的流。由于经费短缺,有些科研机构不得不与国合作,接受国外的资助从事科学研究,这样就导相当一部分科研成果外流。
申请专利和颁发专利证书的数量是科技水平的重要指标。1993年在俄罗斯共收到专利申请32 216份,1995年为22 202份,1997年为19 992份,1998年为21 362份。1993年颁发专利证书7 757份,1995年增加到31 556份,1997年为45 975份,1998年下降到23 762份,而到2007年已经骤减至507份。
在经历了科技成果锐减之后,经过普京政府对科技领域的一系列改革和调整,俄罗斯取得了一些重大科技成果。俄罗斯杜布纳核联合研究所1999年1月发现了第114号元素,2000年7月发现了第166号元素;在航天技术方面,如通信、遥感、导航、载人航天、运载火箭空间基础研究和测控等领域取得了长足进展;俄罗斯计算机技术水平获得整体提高,在雄厚的数论研究实力和引进国外的先进技术基础上,俄罗斯在高速芯片和巨型计算机的自主研制和开发以及计算机的应用水平等方面有了大幅度的提升;2002年,俄罗斯政府批准了《2002~2010年电子俄罗斯》联邦专项计划,投资760亿卢布发展信息技术,极大地推动了俄罗斯信息技术基础设施的更新和服务市场规 模的扩大。2004年,俄罗斯计算机软件出口达6亿美元,2007年10亿美元左右,到2010年将升至40亿美元,届时,俄罗斯的软件产品可占世界软件市场7%的份额。
三 俄罗斯科技安全面临的威胁
进入转型期之初,俄罗斯的科技发展未受到应有的重视,国家科技安全状况不断恶化,面临着诸多内外部威胁。
《俄罗斯的国家科技安全》一文中列举了俄罗斯国家科技安全面临的内外部威胁因素[13]。
(一)内部威胁因素
1.丧失科技政策的优先方向;
2.俄罗斯的科技潜力遭到破坏,尤其是基础科学和军事科学研究领域的潜力;
3.降低用于发挥俄罗斯经济、政治、社会和国防潜力的科技成果的使用效率;
4.使俄罗斯在一系列科技的优先发展方面丧失先进地位;
5.俄罗斯先进科技成果和科研人员的流失; 6.人浮于事,横向协作不够,缺乏创新精神;
7.科研经费严重不足,设备陈旧,更新缓慢;
8.俄罗斯科学界与国际科学界的接触和交流不充分,信息闭塞;
9.一些科研机构的科研人员年龄过高,数量在减少。目前俄罗斯科研人员的平均年龄为49岁左右,这对俄罗斯来说是一个重大的威胁。一方面,到2010~2012年“苏联时期的一代”科研人员将退休。另一方面,俄罗斯只有14%的副博士和博士的年龄在50岁以下,副博士的平均年龄为53岁,博士的平均年龄在60岁以上[14]。
俄罗斯一些科研机构的科研人员数量在不断减少。仅以俄罗斯科学院为例,2005年该院的科研人员为5.528 1万名,到2008年已降至4.395 8万名,减少了1.132 3万名。
(二)外部威胁因素
1.破坏俄罗斯与独联体国家的科技联系,科技协会和科技综合体;
2.鼓动俄罗斯科学技术优先领域的科技人员外流;
3.外国机构及组织对俄罗斯进行大规模的科技侦察活动。
四 俄罗斯维护科技安全的措施