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优化检察机关内部监督制约机制的设想
作者：覃允亮 吕焕玉
来源：《法制与经济·中旬刊》2013年第05期
[摘 要]近年来，检察机关在强化自身内部监督方面加大了力度，但在实践中仍有不足之处，在机制建设方面仍存在着缺陷。进一步完善检察机关内部监督机制具有重大意义，检察机关要按照科学规范的管理分类，健全各项机制，完善配套制度，才能形成目标明确、职责清晰、运行高效的内部监督工作体系。
[关键词]检察机关；内部监督制约机制；设想
我国《宪法》第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”该条文以国家根本大法的形式确定了检察机关作为国家法律监督机关的地位。一段时期以来，曾有不少党内外、政法机关内外的人士提出了这样的疑问：检察机关是法律监督机关，专门监督别人，可是谁来监督检察机关？这反映出社会上对检察机关如何接受监督十分关注。资产阶级启蒙运动时期的代表人物孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”①检察机关的法律监督性质决定其本身应当通过加强自律即内部监督实现对外监督的公正性与权威性。近年来，检察机关围绕“强化监督、公正执法”这一检察工作主题，在内部监督方面加强了力度，陆续出台了一系列强化检察机关内部监督的制度，但仍有不够完善的地方。加强和完善检察机关内部监督机制，是确保检察权正确运行、提高检察机关自身执法能力的重要途径，也是检察机关自身机制创新的重要内容。 一、检察机关内部监督制约机制缺陷分析
检察机关担负着法律监督和惩治腐败的重要职责。作为对检察权行使的重要监督模式，检察机关内部监督制约机制的运行至关重要。“检察机关内部监督制约机制是指检察机关据以执行或制定的关于我国各级检察机关及其工作人员相互监督制约的法律、法规、规章的制度体系。检察机关内部监督制约机制也就是检察机关自律机制。检察机关内部监督制约机制是检察机制中的一项重要机制。”②“检察权的运行内部监督制约主要包括纪检监察部门的监督、上级检察院的监督及各个检察环节的相互监督。”③应当说，检察机关内部监督制约机制的配置是比较完备的，但具体运行过程中存在不足之处。 （一）认识不足
由于认识上的不足，检察机关尚未形成良好的执法办案内部监督氛围，部门之间、检察人员之间缺乏敢于监督、乐于接受监督的观念。
1.重外部监督轻内部监督。近年来，检察机关在强化法律监督方面开展了不少尝试，法律监督的意识有所增强。但是，实际中往往注重的是对外的监督，对自身监督的意识还稍有薄