发布时间 : 星期日 文章浅析我国乡镇政府的诚信缺失以及对策汇总更新完毕开始阅读
浅析我国乡镇政府的诚信缺失以及对策
[摘 要 ] 当前,“诚信”问题受到人们的广泛关注,人们迫切需要一个充满诚信氛围的生活环境、工作环境。“诚信”包括政府诚信、企业诚信和个人诚信等。如果说整个社会信用体系是一座金字塔,那么政府诚信就位于金字塔的塔顶。而乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关，诚信于民对新农村以及和谐社会的建设起着举足轻重的作用。乡镇政府诚信缺失的原因可以概括为乡镇特殊的环境因素，诚信缺失的制度因素，诚信缺失的内部因素。重塑乡镇政府诚信体系需要尝试以下几个解决思路：引入第三部门，提高行政效率，降低行政成本；深化体制创新，完善绩效体系，提高失信成本；明确政府职能，依法规范政府行为，建立健全有效的信息公开体系。 [关键词】乡镇政府；诚信缺失；第三部门、
古人云，“人无信不立”。人民政府诚实守信，既是一种负责的执政理念，更是各级政府的为政之首，执政之基，然而随着经济和政治体制改革的深入，我国政府在现实政治、经济和社会公共事务中的社会管理和公共服务水平不断提高，同时也存在着相当程度的政府诚信问题。其中“基层政府的失信情况较普遍和严重，乡镇政府的失信现象最为突出”… 。乡镇政府作为连接城市和广大乡村地区的中间枢纽，我国最基层的一级行政机关，诚信于民，为广大农民阶层树立起守法诚信的典范，对新农村以及和谐社会的建设起着举足轻重的作用。甚至影响了整个社会信用体系的建立，在一定程度上阻碍了我国改革和发展的推进、和谐社会的建设。
一、 乡镇政府诚信缺失的表现
诚信缺失在我国各级政府都不同程度的存在着，大环境的相似性决定 了政府失信的表现有许多共同点。乡镇政府作为我国最底层的行政机构，处在农村工作的最前沿，上要听命于国家，省，市县的行政指令，下要面对着广袤的农村地区，以及附着在这片土地上特殊的人 民群体。地广人稀，经济生产方式较单一，以农业为主，管辖居民受教育水平普遍较低，这些都是乡镇政府面对的，不同与城市治理的客观因素。农业税的取消，切断了乡镇政府的最主要财政收入，如 何合理获取财政收入也成为考验乡镇政府智慧的一大难题。乡镇本身 的特点决定了乡镇政府失信表现也具有自身的特点。
“因政府机关及其工作人员自身的过错导致的失信是主观性失信，而外在原因导致 的失信为客观性失信。 (高林 ，2012 )”一般来说，公众抱怨、谴责最多的为主观性失信。从主观失信方面考虑，乡镇政府诚信缺失主要表现在以下几个方面 ： (一) 政策的制定层面
乡镇政府作为连接中央与群众的中间枢纽，既要‘贯彻落实’上级部门的的行政批文，又要结合本地的实际情况制定出适合当地发展的政策。对于一个‘承上启下’的政府来说，如何制定出既符合中央精神又能保障群众权益的政策，考验着地方政府的智慧。而事实上，我国目前很多乡镇政府在制定具体行政法规时，并没有继承上级的精神，而是选择性的保留了一些纯有利于当地财政收入和方便管理的行政法。政策在实施时，群众经常大呼‘上当受骗’，称其与中央精神
貌合神离。另一方面，具体到地方政策法规的制定时，领导‘拍脑袋决策’，政策变换频率快，执行随意性较大，政策的连贯性被频繁的换届打断。这些‘朝令夕改’的政策都会大大降低公众对未来稳定性的预期，不仅严重挫伤了当地群众的劳动积极性和对政府的信任感， 同样不利于对外招商引资。 (二)政策的执行层面
首先 ，表现在某些乡镇政府官僚主义严重，办事效率低下，尤其是涉及发放补贴、审批项目时，繁杂的程序总是让群众不甚其烦，‘跑断了腿，磨破了嘴，最后还把红包给’。与这种“冷淡”相反的是 ，某些乡镇政府部门为了吸引外商资本进入，对其提出的任何条件都满口答应，热情过度。然而一旦商家的资金落实，乡镇府的态度和服务质量就会逆转，甚至是为了获取更好的商机，而撕毁与前者的合约，这些现象在我国乡镇地区屡见不鲜。
其次，钻法律的漏洞在我国是是较为普遍的行政问题，乡镇政府违法行政现象也时有出现。就政府权力来说，‘法无授权即禁止’，法律赋予的权力政府才能行使，法律没有赋予的权力则坚决不能行使。但有的地方政府却把公民的‘法无禁止即自由’的理念运用到行政领域，在处理房屋拆迁、土地征用、税费改革等问题时，违法操作，非法侵占百姓的合法权益。
再次，国家财政‘分灶吃饭’，给了乡镇政府很大的财政压力。一些乡镇政府为了保护本地的经济发展和获取财政收入，限制外地商品进入本地市场，保障本地企业的市场垄断地位；有甚之，一些地方
领导利用手中职权为本地的制假贩假行为充当保护伞。
最后，近几年来，随着国家和省市对新农村和城镇一体化建设投 入力度不断加大，加之农村惩防腐败体系尚未健全，利用职务之便贪污贿赂等腐 败现象时有发生。“利用分管工程建设，收受贿赂；利用负责征地拆迁补偿，虚报贪污；利用镇财务管理职务便利，作假帐侵吞公款；利用掌管专项经费职权，擅自挪用公款……(张俊华 ，2011 ) ”
乡镇政府的一大职责是做好上传下达的衔接作用，一些政府官员不在上传下达方谣发挥作用，反倒在欺上瞒下上大费周折。为彰显领导政绩，对经济活动中的数据进行‘注水’，‘数据失真’也成了乡镇政府诚信缺失的集中表现。在其位不谋其政， 只考虑自己的仕途，为应付领导检查，大搞‘形象工程’。 陕西某官员为了取悦领导，竞做出 ‘裸山漆绿’的荒唐举动，其诚信意识可见一斑 。
二 、乡镇政府诚信缺失的原因 (一)乡镇特殊的环境因素
首先，中国悠久的封建专制意识并没有因为三十多年的思想解放而销声匿迹，特别是在信息相对闭塞的农村地区，具有人治特色的官僚主义模式仍有迹可寻。封建官僚主义强调以君主利益为中心的‘整体利益’，通常会以整体利益’之名来压制个人利益的诉求，表现在当今政府的执政理念：积极对待上级政府，消极应对人民群众。根深蒂固的传统思想作祟，‘中国式的政府诚信’则更多的表现在了对上级政府的态度上。