发布时间 : 星期二 文章陈长河：让结构发挥力量更新完毕开始阅读
让结构发挥力量
——温州市教育管办评分离改革的构想
在力学上，三角形最稳定。几何图形的结构稳定是基于边长、内角来评定的。三角形一旦边长确定后，内角也确定了，形状就无法改变。这个力学原理在各个领域，尤其建筑工程领域被广泛应用，这就是结构的力量。在教育管理领域，发挥结构的力量，让结构成为教育发展的稳定支架、动力源泉，是实现教育治理现代化的必须。教育部提出推进教育管办评分离改革，是切中了当前教育改革的重点和要害。这正是从结构的角度看待教育体制改革问题，抓住了当前教育综合改革工作的“牛鼻子”。
温州把教育管办评分离作为重大课题，组织专门的课题组进行研究，广泛吸取借鉴各地改革经验，我们希望通过对教育管理的“解构”和“建构”，建立教育治理新机制，实现“牵一发而动全身”的改革成效。
一、正确认识和理解教育管办评分离
（一） 要充分认识教育管办评分离重要作用。不少人长期以来都认为，教育的公益性等同于政府包办、直接办学。因此政府充当了学校举办者、行政管理者和实际办学者等多重角色，这便造成了政校不分、教评不分，学校与政府关系混乱、学校与社会关系模糊的状况。公办学校、教育督导部门、教育评价组织都基本听命于政府，接受政府直接管理，混淆了办学主体、管理主
体、评价主体三者之间的区别，使决策、执行、监督一体化，相当于既当裁判员，又当运动员，还是解说员。这种现状带来的结果必然缺乏公信力，缺乏说服力，缺乏相互监督和制约，长此以往就陷入僵化固化的泥潭，教育发展失去动力和活力。
为推动管办评分类，世界各国都采取了行动，英国《1988年教育改革法》把许多权力直接交给学校，确立了“中央权力”不能进入市场、不能过多干预基层正常教学活动的观念。1992年成立了独立于教育部的“教育标准局”，其主要任务是制订评价政策、评价标准和评价计划，监督督学和督导工作质量，并制订相应的培训计划。美国教育评价标准联合委员会由全美教育研究协会、美国心理学会、教育测定全国评议会及其他团体的代表所组成。不仅重视教育评价信息的质量与作用，重视人们在教育评价中的交互作用，而且重视教育评价的报告及其效果。
（二）教育管办评分离要把握重点难点。当前的教育治理，在管、办、评三个环节上都各有困难，核心是办，难点在“管”。一是在政府治理方面，要健全法制化。实现政府“管”的法制化，可以从三个维度去理解：一是政府履行职责要“全面”，规划指导、标准制定、经费划拨、工资保障、学生资助、监督查处等属于政府职责，要责无旁贷，绝不缺位，做好“责任政府”应该做的；二是政府行使权力要“设限”，不能恋栈权力，将职权延伸过长，越位管理过多、过于具体的微观事务，不该管的事坚决不管，扮演好“有限政府”的角色；三是政府治理方式要“转变”，
要综合应用立法、拨款、规划、信息服务、监督管理和政策指导等方式，注重“理”善用“管”，改变直接管理、只“管”不“理”的行政方式，树立“服务政府”形象。
二是在学校治理方面，要实现专业化。实现“办”学校的专业化，要落实学校办学自主权，把属于学校作为独立法人应该具备的教师聘用、课程设置、教学改革、资金管理、招生权限以及时间、资源调配等各种权利和责任完整赋予学校法人，实现完全权利和完全责任，激发学校办学活力。要建立比较完善的内部治理结构，放权给学校的同时，要同步设计监督制度，把学校管理层人员的权力关进笼子，建立由教师、学生、家长、校友、社区人士等有效参与，监督与协商并行的学校治理机制。要加快建立有利于教育家办学的制度，尽快取消学校的行政级别，真正让热爱教育、懂教育的人管理学校。使校长能够按照章程确定的法人权利体系的要求，承担、行使好政府还给的权力，实现一位好校长就是一所好学校。
三是在社会评价方面，要实现多元化。既要有政府组建的相对独立的教育督导评估机构，也要积极扶持、培养社会第三方专业评估机构，使二者良性竞争。既要强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，也要强化学校规范办学和质量管理，建立督政督学和教育执法检查结果公告制度和限期整改制度。
（三）教育管办评分离要把握基本原则
一是坚持权责统一。依法明晰政府、学校、社会权责边界，
构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成决策、执行、监督相互协调、相互制约的教育治理结构。
二是坚持统筹兼顾。充分发挥中央和地方两个积极性，坚持顶层设计和基层探索相结合，整体推进和先行先试相促进，解决当前问题和着眼长远相衔接，加强部门之间的政策协调，妥善处理改革发展稳定的关系。
三是坚持放管结合。既要解决政府越权越位问题，把该放的权坚决下放，又要完善监督制约机制，切实做好事中、事后监管，逐项查看措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，把该管的管住管好。
四是坚持有序推进。立足我国基本国情、教情，综合考虑不同地区以及各级各类教育的实际，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的针对性和实效性，积极稳妥推进，不搞一刀切。
陈长河：