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通化市人民政府办公室关于推进人参产业健康发展的实施意
见
【法规类别】医疗保健
【发文字号】通市政办发[2017]36号 【发布部门】通化市政府 【发布日期】2017.11.13 【实施日期】2017.11.13 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
通化市人民政府办公室关于推进人参产业健康发展的实施意见
（通市政办发【2017】36号）
各县（市、区）人民政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位：
为加快通化人参产业振兴发展，实现绿色转型，有效促进人参产业结构优化升级，增强产业核心竞争力，打造长白山特色产业核心区，结合现阶段发展实际，提出如下实施意见。 一、总体要求
（一）发展思路。以党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持市场主导、政府推动，以人参种植为基础，人参交易市场为依托，大健康产业为引 1 / 4
领，科技、人才为支撑，优化产业结构，提升产业层次，加快转型升级，加强品牌建
设，提高质量效益，不断推进人参产业种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化、品牌国际化、市场全球化，促进人参产业快速健康发展，为“吉林省绿色转型发展示范区”“东北东部中心城市”“国际医药健康名城”建设提供强大支撑。 （二）工作原则。一是坚持保护生态环境、有效利用资源和实现可持续发展的原则。二是适度发展非林地栽参和林下参的原则。三是促进人参产业规模化、规范化、标准化发展的原则。四是强化科技引领、提升产品品质的原则。五是推进供给侧结构性改革，调整产业结构，注重品牌效应和经济效益相统一的原则。六是采取以企业为主体，政府引导、政策扶持与行业协会协同推动发展的原则。
（三）发展目标。到2025年，稳步发展人参种植，全市人参留存总面积3万亩，林下参35万亩，人参全面实现标准化生产，林下参产品全部达到有机标准，人参产业实现总产值600亿元，比2016年增长3.5倍，把通化打造成为集生产、加工、销售、科研、文化、旅游六位一体的现代人参产业基地。 二、产业发展规划、布局
（一）制定人参产业发展规划。制定全市人参产业2018-2030年发展规划，以推进人参产业供给侧结构性改革为导向，从种植、加工、销售、科研4个方面对人参产业进行合理规划，整合土地、资金、技术、人力和企业资源，采取积极的扶持政策和措施发展人参产业。根据全市人参产业2018-2030年发展规划，县级政府要结合本地实际，制定本地人参产业相应发展规划，并组织实施。[责任单位：市农委、各县（市、区）政府] （二）确定区域发展布局。根据吉林长白山人参原产地域保护县（市）区域划定，集安市、辉南县、通化县和柳河县为人参标准化种植重点发展区域，鼓励和扶持人参原产地域优先发展人参标准化种植。（责任单位：市农委，集安市、通化县、柳河县、辉南县政府） 2 / 4
三、规范人参种植
（一）调整种植结构。突出我市山地资源和栽培的比较优势，按照保护与开发并重、可持续发展的原则，加强参地资源管理，控制总量，防止无序扩张，禁止采伐林地种参。同时，积极发展林下种参，开展非林地栽参示范推广，逐步形成我市独具特色的人参种植模式。（责任单位：市农委、林业局）
（二）建设标准化种植基地。实行人参规范化种植，有效解决人参种植品种、良种培育、种植技术以及种植过程中农药、重金属残留等问题。坚持标准化生产，对重点发展区域加强规范化种植基地建设，培育良种繁育基地，推行吉林省人参种植标准。大力推广测土栽参，重点对人参原料基地、良种繁育基地、非林地基地开展测土栽参工作。（责任单位：市农委）
（三）建立人参种植信息追溯体系。逐步推进种植信息追溯系统建设，建立和完善种植者姓名、住址等基本信息，种植地块位置、产地环境、土壤类型，使用的种子（种苗）、肥料、农药等投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期，病、虫、鼠、草害和其他灾害发生和防治情况，种植日期和收获日期，质量检测情况，销售去向等档案管理体系。明确责任，确保人参质量与安全。（责任单位：市农委）
（四）加快人参种植技术服务与推广。大力推广人参安全优质规范化栽培技术，将优良品种、生物防病、合理施肥、科学调光等技术组装配套、综合使用，全面提高人参标准化生产和规范化管理水平。积极发挥人参企业和人参产业协会的引领作用，示范和引导农户、种植户和合作社等人参种植人员规范化、标准化种植，加快人参种植技术普及，实现人参主产县全覆盖。（责任单位：市农委） 四、发展精深加工业
（一）培育壮大龙头企业，促进集群式发展。强化对人参企业整合，积极鼓励推动人参中小企业与大型龙头企业进行整合，以兼并重组、联盟融合等方式，形成多产业的人 3 / 4
参产业集群，推动产业集群式发展，促进人参产业的整体升级。按照扶优促强和建设现
代企业制度要求，尽快扩大现有龙头企业规模。大力培育康美、益盛、百泉、万通、一洋、宏久、天强、盛信、东方红等重点企业集群发展，打造一批具有较强竞争力的大企业、大集团。到2025年，全市产值超50亿元的企业力争达到1户、产值超10亿元
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