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科学谋划建立江安工业化与城镇化互动机制
江安县政府办课题组
工业化与城镇化相融并进，是落实科学发展观的内在要求，是统筹城乡发展的必由之路。近年来，在县委、县政府的正确领导下，江安工业化、城镇化加速扩张，经济社会发展步入了全面提速的关键时期。但工业化与城镇化仍处于低水平发展阶段，应进一步审视县情，创新思维，科学谋划，建立健全良性互动的协调发展机制，坚定不移地统筹推进新型工业化和新型城镇化，努力打造沿江经济特色区，建设四川工业先进县。
一、科学分析江安工业化城镇化发展现状 （一）发展水平。
工业化可理解为工业或第二产业产值在国民生产总值中比重不断上升的过程。国际上通常以人均GDP、就业结构两个指标为主要依据，以三产比重、工业结构、城镇化率三个指标为辅助依据研判工业化进程。2008年，江安县人均国内生产总值为10427元，三次产业比例为31:41.5:27.5，三次产业就业结构为56：21：23，轻重工业增加值比例为42：58，城镇化水平为30.4%。反映出近年来，江安工业从星星点点的乡镇企业发展到特色较为明显的工业体系，三次产业结构、就业结构和工业内部结构不断优化，城镇化和社会生产力水平逐步提高，总体上刚进入工业化初期阶段。城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇规模扩大的一种历史进程。近年来，江安坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的指导思想，积极推动城镇区域发展，“县城－城镇－中心村”的城镇群网络日趋完善。2008年底，县城建成区面积达到5.23平方公里，常住人口超过8万人，全县城镇化率为30.4%。社会政务、金融商贸、广播电视、文化教育、医疗卫生等城镇功能不断增强。
（二）发展挑战。
一是产业基础差。2008年，江安人均GDP仅居全市第8位，规上工业增加值仅居全市第7位，农民人均纯收入仅居全市第7位，人均财政一般预算收入仅居全市第8位。尽管GDP增速排名全省68个丘区县第1位，但经济总量小，人均水平低仍是我县的基本县情，加之去年以来，拉动我县经济高速增长的化工产业受到了金融危机的较大冲出，极大的影响了我县经济发展预期。二是工业化水平低。目前江安工业化仍处于“弱质”状态：行业结构不合理，过分依赖于化工产业，产业集中度不高，装备水平整体偏低，生产技术相对落后，已落户和开工建设的重大项目不多，企业组织小而散，规模效益难以达到。三是城镇化质量不高。江安县城规划滞后，城镇规模偏小，等级结构不协调，功能性较差；乡镇场镇发育不充分，缺乏特色，乱搭乱建屡禁不止。四是服务业发展滞后。特别是现代服务业发展偏慢，总量不足的矛盾较为突出，与现代市场经济发展的要求不相适应。五是思想解放不够。个别部门、个别同志服务意识不强，本位主义严重，工作效率不高，经济发展环境有待优化；一些干部眼界不宽、思路不活、措施不硬，怕担责任，执行力较差，不能适应工业文明时代的要求。
（三）发展机遇。
一是交通区位优越。江安地处宜宾、自贡、泸州三市结合部，滨临长江黄金水道，北接省道宜泸路、叙高路，南靠在建的宜泸渝高速公路，随着成渝高速环线的形成、成贵铁路的修建和长江黄金水道的复苏与振兴，江安可借机“配套成渝、辐射川南”，发展成为长江经济带、成渝经济圈的重要节点和宜宾经济东延西引的地域性门户和进出大通道。二是园区基础夯实。阳春工业园区是宜宾市10区县唯一列入四川省产业园区“1525”工程的成长性特色园区。园区总规20平方公里，紧临长江，要素配套，功能齐全，具备承载大工业、大项目发展能力。目前，海丰和锐等企业生产正常，康家坝产业化龙头企业孵化园建设已全面启动。
三是发展态势喜人。2008年，江安县发展速度位居四川省68个丘区县第1位，今年第一季度GDP增速继续位居第1位。工业和城镇重点建设项目正快速推进，化工、酒类食品、竹加工三大产业在近年内都将会有大企业、大项目入驻。四是政策机遇利好。今年，江安县被确定为四川省扩权强县试点县。国家、省、市出台的一系列扩大投资、促进经济平稳较快增长的政策为我县“保增长、保民生、保稳定”各项工作指明了方向，带来了重大的发展机遇。
二、科学构想江安工业化城镇化发展愿景
奋斗目标：2011年，全县GDP达60亿元以上，人均GDP达15000元以上；工业总产值超过130亿元，其中，阳春工业园区总产值达到100亿元；地方财政一般预算收入超过1.5亿元；中心城市建成面积达到8平方公里，常住人口超过10万人，城镇化水平达到35%以上。由传统的农业县转化为工业县，县城初步建成为功能完善、清新靓丽、富有文化内涵的滨江生态园林城市。
工作思路：依托“城、园、港”（滨江园林生态城市、百亿工业园区、长江上游重要枢纽港）三位一体，打造沿江经济特色区；通过联动“三化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化），建设四川工业先进县。
三、科学健全江安工业化城镇化互动机制
江安县坚定不移推进工业化城镇化进程，既要遵循工业化、城镇化的一般规律；又要结合本地实际，健全体制机制，把实现长远目标同抓好现阶段基础性工作结合起来，扎实有效地推进。
（一）健全适度超前、科学规范的规划引领机制。
一是要合理空间布局。要根据区位优势、资源禀赋、产业特点，按照“特色鲜明、经济主导、可持续发展、控详定位”的原则，科学确定发展方向和功能分区。要将产业规划与城市规划有机衔接，发挥规划的综合调控作用，引导城镇有序拓展、产业合理布局。县城总体上要“依山傍水，东拓西进”，逐步建成川南
地区二级中心城市。坚持工业向园区集中，对县城规划区内的工业企业逐步实施“退城进园”工作。在工业园区内，阳春坝区域重点发展化工、竹加工等优势产业，康家坝区域以白酒发展为重点，集中发展农产品加工业。二是要搞好产业配套。要积极引导县城规划区和工业园区外的乡镇、村居配套服务、借力发展。如：根据物流、金融、商贸等需要，以江安镇、怡乐镇等乡镇为重点，规划发展生产性服务业；根据白洒生产需要，以四面山镇、桐梓镇等乡镇为重点，规划建设再生高粱和糯稻生产基地；根据竹浆生产需要，以仁和乡、大井镇、底蓬镇等乡镇为重点，规划建设优质竹料基地；以红桥镇、五矿镇等乡镇为重点，规划建设矿产品开发基地。三是要注重规划管理。明确规划审批权限和程序，一般性规划由业主单位或主管部门制定，规划部门负责审核把关；总规、控制性详规、修建性详规、各专项规划及其他重要规划，必须由规划领导机构统一行使最终决策权。要进一步加大对不负责任制定规划和违背实施规划的问责力度。
（二）健全政府引导、市场运作的项目建设机制。
江安工业化和城镇化是一个长期和渐进的过程，在这个过程中，要在发挥政府宏观调控作用的同时，主要依靠市场力量推进，建立健全政府引导、市场运作的建设机制。政府引导须做好“四抓”：一是抓好产业布局和城镇建设总体规划，引导工业化和城镇化有序推进，防止盲目建设，重复建设；二是抓好交通、市政、文教、卫生等重要基础设施和公益事业，改善优化工业发展和城镇建设的要素条件；三是抓好公共行政管理，通过转变政府职能，提高行政管理效率，为微观经济活动提供有效服务；四是抓好经济和社会秩序的规范，为推进工业化和城镇化创造良好环境。市场运作主要是在政府引导的基础上，能由企业建设的，政府和政府部门一律不当业主，而是要科学制定政策和方案，尽量通过BT、BOT等方式全方位吸纳民间资本参与道路设施、标准厂房、安置用房、供水供电、污水处理等项目建设，突破资金短缺瓶颈。