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图1-11 2014年深圳市政府性基金征收情况汇总(单位:亿元)

图1-12 2014年深圳市政府性基金各项目征收比例情况

全市政府性基金征收主要有三个问题:

一是部分项目征收费较高,比如教育费附加和地方教育费附加,每年征收近80亿元,残疾人就业保障金每年征收达10亿元,增加了企业和其他社会法人的负担。

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二是有些费用继续征收的理由不充分,比如文化事业建设费的征收。

三是有些专项资金收费不合理,比如新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金。

2014年市本级政府性基金总收入954.2亿元,支出537.7亿元,收支相抵,结余416.5亿元,结余占总收入的比例为43.6%。从一定程度上说明政府性基金收缴过多。

2、政府定价收费情况

根据《广东省定价目录(2015年版)》数据,授权深圳市政府定价事项共31项,其中,重要交通运输服务定价事项7项,如道路客运旅客票价、公共汽(电)车票价、轨道交通票价等;重要专业服务事项5项,如土地使用权交易服务收费标准、电动汽车充换电服务收费标准等;房地产事项4项,如经济适用房、公共租赁住房、廉租房等保证性住房物业管理服务收费标准等。具体见图1-13,附表6。

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图1-13 深圳市政府定价事项统计图

目前授权深圳市定价的项目中,存在一些问题,如有些定价不合理,难以通过收费的手段达到政府宏观管理的要求,难以实现政府公共政策的目标;有些项目的定价不利于维护公平竞争的市场秩序,推动相关行业健康发展等。

(七)产业类专项资金

根据市财委提供相关资料,2015年我市各类产业专项资金可分3个大项,13个小项以及147个细项,资金规模155.35亿元,具体见附表7。主要涉及贸信委对产业发展方面的资助,科创委对科技创新方面的资助,以及环保部门、国土部门、发改部门、交通部门、金融部门、文体部门相应的专项资金。

其中科技创新专项资金共64项,资金规模最大,共67.2亿元,占总规模的43.62%。新能源汽车发展专项资金共23.7亿元,占总规模的15.26%。具体见图1-14。

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图1-14 深圳市各产业专项类资金规模情况(单位:亿元)

产业类专项资金存在的问题主要有以下四个问题: 一是资金规模过大。2015年我市各类产业专项资金规模155.35亿元,占整个市本级地方预算内财政支出1266.6亿元的12.27%。

二是产业发展资助项目繁多,不同部门之间所设立的项目内容交叉,不利于提高资金的使用效果。

三是一些项目的设立不能随着产业发展的状况及时调整,与现实的经济发展和市场状况不适应,对产业发展促进的作用不明显。

四是项目设立、审批和监督由同一部门负责,权责定位不合理,不利于资金使用的公平、公正,不利于机关的廉政建设。

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