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恩施市沙地乡中心小学学生食堂建设项目可行性 研究报告
区域之间的经济发展水平横向比较存在显著差距，并有逐步拉大的趋势。区域经济发展的差距导致了地方政府财政收入的差距，地方政府财政收入的差距又导致了义务教育投入的地区差异。在现在优质教育资源稀缺的情况下，要在更大的范围内和程度上实现义务教育均衡发展，满足社会公众的合理需求，需要通过制度安排和政策调整，加大对国家教育资源分配、城乡分配、区域分配格局的调整力度，把教育资源公平地投放于社会。
但是，根据我国的经济实力以及财政能力，还不具备实现教育均等化的能力。如果把教育均等化当做一种“需求”的话，教育均等化的需求又是多层次的、多类型的。从总体上看，它几乎覆盖教育的各个层面和领域，这种整体反映出来的巨大需求是当前我国经济实力难以全面满足的，或更确切地说，是无法全面满足的。同时，自从教育开始诞生的那天直到现在，教育本身就是一种“稀缺资源”，要实现这种“稀缺资源”的倍增，其所需的外部资源投入又是相当巨大的，而外部资源也处于“相对稀缺”。那么，在这种资源双重稀缺的情况下，实现教育由一种“稀缺资源”向“充裕资源”的伟大转变，真正达到按需分配，仍是个漫长的历史过程，所需的时间甚至可以说是当前无法预计的。但是我们可以通过教育政策的指导来向教育均等化方向发展，把促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来。由于教育条件在教育教学活动中处于主导地位，对教育质量可以产生决定性的影响，因而义务教育质量的均衡化离不开教育条件的均衡化。目前，义务
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恩施市沙地乡中心小学学生食堂建设项目可行性 研究报告
教育阶段校际间发展不均衡，很重要的一个原因就是缺乏统一的全国中小学建设标准。而要想尽快缩小这种校际间的差距，促进义务教育均衡发展，就必须从构建全国统一的中小学建设标准入手。
2.1.3按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，2006年我国逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。该机制要求从2006年起，两年内全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，但是中小学建设经费问题仍然面对短缺现象。中小学危房改造、农村寄宿制与布局调整等专项资金每年以几十亿的规模进行专项的转移支付。但这些资金一般都是在补前期发展过程中资金投入不足、中小学长期处于超负荷、低水平维持中的欠账，并没有真正从根本上解决中小学建设费投入不足的矛盾。我国中小学建设投入陷入困境，源于缺乏全国统一的中小学建设标准，现行的教育财政体制的安排并不合理，各级政府财政能力和应当承担的中小学建设投入责任呈倒挂现象。中央和省级政府财政能力强，但基本不承担中小学建设的事权责任，而县乡财政能力薄弱，却承担了大部分中小学建设的事权，这种财政性教育经费支出责任的
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层次下放加重了落后地区和基层财政的负担。而与此同时，中央财政也没能及时对落后地区和基层给予应有保障，从而导致了落后地区和农村地区的中小学建设经费不足，难以达到应有的建设标准。财权与事权不对称，其核心在于不同层级政府对中小学建设经费投入规模责任以及相应的保障机制缺乏规范且具体的制度基础。这种财权与事权的不对称最终通过投入不足而集中反映出来，并引发其他一系列问题。具体体现在：第一，中小学建设经费投入主体关系模糊，责任不清。第二，应急性的专项转移支付只能解决一时问题，无法形成长效、规范的经费保障。第三，东、中、西部地区县级财政的普遍困难与结构的不均衡，进一步加剧了投入不足的矛盾。第四，中小学建设标准体系不健全，财政投入无法完全通过统计指标反映出来，导致在评价经费投入问题时出现严重分歧。
2.1.4学校是传播知识、培养人才的基地，学校食堂是在校学生就餐的主要场所。近几年来，随着加强农村基础教育呼声的日益高涨，我国政府也加大了对贫困地区中小学校舍的改造和建设力度。我国农村中小学教学及住宿条件得到了很大改善，但是直接关系到学生身体健康和生命安全的中小学食堂建设和管理却存在着许多不容忽视的死角。为了加强学校食堂卫生安全，为学生营造一个良好的学习生活环境，从而促进中小学教育的稳步发展，学校基础设施建设显得尤为重要
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从以上分析得知，恩施市地处湖北省西南腹地，位于长江南岸清江中游，是恩施土家族、苗族自治州首府所在地，是我国中部与西部地区政治、经济、文化交流的“桥头堡”被国家列入西部大开发的范围，1998年被列为国家对外开放城市，是湖北省九大历史文化名城之一，2005年被中国社会科学院评为“2005年度全国最具投资潜力中等城市50强”。恩施属于湖北省发展较快的地区之一，经济与社会发展在全州乃至州边地区正逐渐成为龙头，
恩施市教育系统的各项工作在川鄂湘黔都有良好的口碑和形像，基础设施建设也有了长足的进展，但随着经济和社会展的需要，学校食堂建设相对滞后，设施配套不到位，安全隐患依然存在。由于财政投入不足，小学食堂硬件设施大部分没有配套，跟不上教育形势的发展。特别是近年来随着农村教育布局的调整，农村中小学校食堂硬件设施不配套的现状与学生集中式教育之间的矛盾日益凸显，食堂往往在学校是最旧、最破的建筑，餐厅简陋或没有餐厅。冷藏食品柜、消毒柜欠缺，员工更衣间无洗手消毒设施，工艺流程不规范，生产设施老化；粗加工房与库房、炊事员休息室混在一起的现象不在少数，在一所学校的库房里，不足２平方米的木柜上储存着食用油、粉面，木柜下面则布满了鼠粪。有些学校条件相当差，存在较大的安全隐患，资金投入的不足，导致了硬件设施滞后，滞后的硬件设施又给学校食堂的卫生、安全留下了隐患。导致卫生管理存在漏洞，学生健康受到威胁。一是多数学校食堂没有按规定领取卫生许可证，没有自觉接受卫
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